◎上書一首
【準(zhǔn)詔言事上書〈慶歷二年〉】
月日祟印，臣修謹(jǐn)昧死再拜上書于皇帝陛下。臣近準(zhǔn)詔書粟害，許臣上書言事蕴忆。臣學(xué)識(shí)愚淺，不能廣引深遠(yuǎn)悲幅，以明治亂之原套鹅，謹(jǐn)采當(dāng)今急務(wù)，條為三弊五事汰具，以應(yīng)詔書所求卓鹿，伏惟陛下裁擇。
臣聞自古王者之治天下留荔，雖有憂勤之心而不知致治之要减牺，則心愈勞而事愈乖；雖有納諫之明，而無力行之果斷拔疚，則言愈多而聽愈惑肥隆。故為人君者，以細(xì)務(wù)而責(zé)人稚失，專大事而獨(dú)斷栋艳，此致治之要術(shù)也；納一言而可用句各，雖眾說不得以沮之吸占，此力行之果斷也。知此二者凿宾，天下無難治矣矾屯。
伏見國家自大兵一動(dòng)，中外騷然初厚。陛下思社稷之安危件蚕，念兵民之疲弊，四五年來产禾，圣心憂勞排作，可謂至矣。然而兵日益老亚情，賊日益強(qiáng)妄痪，并九州之力討一西戎小者，尚無一人敢前楞件，今又北戎大者違盟而動(dòng)衫生，其將何以御之？從來所患者夷狄土浸，今夷狄叛矣障簿；所惡者盜賊，今盜賊起矣栅迄；所憂者水旱站故，今水旱作矣；所賴者民力毅舆，今民力困矣西篓；所須者財(cái)用，今財(cái)用乏矣憋活。陛下之心日憂于一日岂津，天下之勢歲危于一歲。此臣所謂用心雖勞悦即，不知求致治之要者也吮成。近年朝廷開發(fā)言路橱乱，獻(xiàn)計(jì)之士不下數(shù)千，然而事緒轉(zhuǎn)多粱甫，枝梧不暇泳叠。從前所采，眾議紛紜茶宵，至于臨事危纫，誰策可用？此臣所謂聽言雖多乌庶，不如力行之果斷者也种蝶。
伏思圣心所甚憂而當(dāng)今所尚闕者，不過曰無兵也瞒大，無將也螃征，無財(cái)用也，無御戎之策也透敌，無可任之臣也盯滚。此五者，陛下憂其未有拙泽，而臣謂今皆有之。然陛下未得而用者裸燎，未思其術(shù)也顾瞻。國家創(chuàng)業(yè)之初，四方割據(jù)德绿，中國地狹荷荤，兵民不多，然尚能南取荊楚移稳、收偽唐蕴纳、定閩嶺，西平兩蜀个粱，東下并古毛、潞，北窺幽都许、燕稻薇。當(dāng)時(shí)所用兵財(cái)將吏，其數(shù)幾何胶征？惟善用之塞椎，故不覺其少。何況今日睛低，承百年祖宗之業(yè)案狠，盡有天下之富強(qiáng)服傍，人眾物盛，十倍國初骂铁，故臣敢言有兵吹零、有將、有財(cái)用从铲、有御戎之策瘪校、有可任之臣。然陛下皆不得而用者名段，其故何哉阱扬？由朝廷有三大弊故也。
何謂三弊伸辟？一曰不慎號(hào)令麻惶，二曰不明賞罰，三曰不責(zé)功實(shí)信夫。此三弊因循于上窃蹋，則萬事弛慢廢壞于下。臣聞號(hào)令者静稻，天子之威也警没；賞罰者，天子之權(quán)也振湾。若號(hào)令不信杀迹，賞罰不當(dāng)，則天下不服押搪。故又須責(zé)臣下以功實(shí)树酪，然后號(hào)令不虛出，而賞罰不濫行大州。是以慎號(hào)令续语，明賞罰，責(zé)功實(shí)厦画，此三者帝王之奇術(shù)也疮茄。自古人君，英雄如漢武帝根暑，聰明如唐太宗娃豹，皆知用此三術(shù)，而自執(zhí)威權(quán)之柄购裙，故所求無不得懂版，所欲皆如意。漢武好用兵躏率，則誅滅四夷躯畴，立功萬里民鼓，以快其心。欲求將蓬抄，則有衛(wèi)丰嘉、霍之材以供其指使；欲得賢士嚷缭，則有公孫饮亏、董汲之徒以稱其意。唐太宗好用兵阅爽，則誅突厥路幸，服遼東，威振夷狄付翁，以逞其志简肴。欲求將，則有李靖百侧、李之徒入其駕馭砰识；欲得賢士，則有房佣渴、杜之徒在其左右辫狼。此二帝者，凡有所為辛润，后世莫及膨处。可謂所求無不得频蛔，所欲皆如意灵迫。無他術(shù)也秦叛，惟能自執(zhí)威權(quán)之柄耳晦溪。
伏惟陛下以圣明之姿，超出二帝挣跋，又盡有漢三圆、唐之天下。然而欲御邊避咆，則持廴猓患無兵；欲破賊查库，則陈访模患無將；欲贍軍樊销，則痴鳎患無財(cái)用脏款；欲威服四夷，則晨阍埃患無策撤师；欲任使賢材，則撑±浚患無人剃盾。是所求皆不得，所欲皆不如意淤袜，其故無他痒谴，由不用威權(quán)之術(shù)也。自古帝王饮怯，或?yàn)閺?qiáng)臣所制闰歪，或?yàn)樾∪怂螅瑒t威權(quán)不得出于己蓖墅。今朝無強(qiáng)臣之患库倘，旁無小人偏任之溺，內(nèi)外臣庶尊陛下如天论矾，愛陛下如父教翩，傾耳延首愿聽陛下之所為，然何所憚而不為乎贪壳？若一日赫然執(zhí)威權(quán)以臨之饱亿，則萬事皆辦，何患五者之無闰靴。奈何為三弊之因循彪笼，一事之不集。臣請(qǐng)言三弊蚂且。
夫言多變則不信配猫，令頻改則難從。今出令之初杏死，不加詳審泵肄，行之未久，尋又更張淑翼。以不信之言行難從之令腐巢，故每有處置之事，州縣知朝廷未是一定之命玄括，則官吏或相謂曰“且未要行冯丙，不久必須更改”，或曰“備禮行下遭京，略與應(yīng)破指揮”胃惜。旦夕之間风宁，果然又變。至于將吏更易蛹疯，道路疲于送迎戒财；符牒縱橫，上下莫能遵守捺弦。中外臣庶饮寞，或聞而嘆息，或聞而竊笑列吼，嘆息者有憂天下之心幽崩，竊笑者有輕朝廷之意。號(hào)令如此寞钥，欲威天下慌申，其可得乎？此不慎號(hào)令之弊也理郑。
用人之術(shù)蹄溉，不過賞罰。然賞及無功則恩不足勸您炉，罰失有罪則威無所懼柒爵，雖有人，不可用矣赚爵。太祖時(shí)棉胀，王全斌破蜀而歸，功不細(xì)矣冀膝，犯法一貶唁奢，十年不問。是時(shí)方討江南窝剖，故黜全斌麻掸，與諸將立法，及江南已下枯芬，乃復(fù)其官论笔。太祖神武英斷采郎，所以能平定天下者千所，其賞罰之法皆如此也。昨關(guān)西用兵蒜埋，四五年矣淫痰，賞罰之際，是非莫分整份。大將以無功罷者依舊居官待错，軍中見無功者不妨得好官籽孙，則諸將誰肯立功矣。裨將畏懦逗留者皆當(dāng)斬罪火俄，或暫貶而尋遷犯建，或不貶而依舊，軍中見有罪者不誅瓜客，則諸將誰肯用命矣适瓦。所謂賞不足勸，罰無所懼谱仪，賞罰如此而欲用人玻熙，其可得乎？此不明賞罰之弊也疯攒。
自兵動(dòng)以來嗦随，處置之事不少，然多有名而無實(shí)敬尺。臣請(qǐng)略言其一二枚尼，則其他可知。數(shù)年以來砂吞，點(diǎn)兵不絕姑原，諸路之民半為兵矣，其間老弱病患呜舒、短小怯懦者不可勝數(shù)锭汛，兵額空多，所用者少袭蝗，是有點(diǎn)兵之虛名唤殴，而無得兵之實(shí)數(shù)也。新集之兵到腥，所在教習(xí)朵逝，追呼上下，民不安居乡范，主教者非將領(lǐng)之材配名，所教者無旗鼓之節(jié)，往來州縣晋辆，愁嘆嗷嗷渠脉，既多是老病小怯之人，又無訓(xùn)齊精練之法瓶佳。此有教兵之虛名芋膘，而無訓(xùn)兵之實(shí)藝也。諸路州軍分造器械，工作之際已勞民力为朋，輦運(yùn)般送又苦道涂臂拓。然而鐵刃不剛，筋膠不固习寸，長短大小多不中度胶惰。造作之所但務(wù)充數(shù)而速了，不計(jì)所用之不堪霞溪，經(jīng)歷官司又無檢責(zé)童番。此有器械之虛名，而無器械之實(shí)用也威鹿。以草草之法教老怯之兵剃斧，執(zhí)鈍折不堪之器械，百戰(zhàn)百敗忽你，理在不疑幼东，臨事而悟，何可及乎科雳！故事無大小根蟹，悉皆鹵莽，則不責(zé)功實(shí)之弊也糟秘。
臣故曰三弊因循于上简逮，則萬事弛慢廢壞于下。萬事不可盡言尿赚，臣請(qǐng)言大者五事散庶。
其一曰兵。臣聞攻人以謀不以力凌净，用兵斗智不斗多悲龟。前代用兵之人，多者常敗冰寻，少者常勝须教。漢王尋等以百萬之兵遇光武九千人而敗，是多者敗而少者勝也斩芭；苻堅(jiān)以百萬之兵遇東晉二三萬人而敗轻腺，是多者敗而少者勝也；曹操以三十萬青州兵大敗于呂布划乖，退而歸許贬养，復(fù)以二萬人破袁紹十四五萬，是用兵多則敗迁筛、少則勝之明驗(yàn)也煤蚌。況于夷狄，尤難以力爭细卧，只可以計(jì)取尉桩。李靖破突厥于定襄，只用三千人贪庙，其后破頡利于陰山蜘犁，亦不過一萬。其他以三五千人立功塞外者止邮，不可悉數(shù)这橙。蓋兵不在多，能以計(jì)取爾导披。故善用兵者屈扎，以少而為多；不善用者撩匕，雖多而愈少也鹰晨。為今計(jì)者，添兵則耗國止毕，減兵則破賊模蜡。今沿邊之兵不下七八十萬，可謂多矣扁凛。然訓(xùn)練不精忍疾，又有老弱虛數(shù)，則十人不當(dāng)一人谨朝，是七八十萬之兵卤妒，不當(dāng)七八萬人之用。加又軍無統(tǒng)制字币，分散支離荚孵，分多為寡，兵法所忌纬朝。此所謂不善用兵者雖多而愈少收叶，故常戰(zhàn)而常敗也。臣愿陛下赫然奮威共苛，敕勵(lì)諸將判没，精加訓(xùn)練，去其老弱隅茎，七八十萬中可得四五十萬數(shù)澄峰。古人用兵以一當(dāng)百，今既未能辟犀，但得以一當(dāng)十俏竞，則五十萬精兵可當(dāng)五百萬兵之用。此所謂善用兵者以少而為多，古人所以少而常勝者魂毁，以此也玻佩。今不思實(shí)效，但務(wù)添多席楚，耗國耗民咬崔，積以年歲，賊雖不至烦秩，天下已困矣垮斯。此一事也。
其二曰將只祠。臣又聞古語曰“將相無種”兜蠕。故或出于奴仆，或出于軍卒抛寝，或出于盜賊牺氨，惟能不次而用之，乃為名將耳墩剖。國家求將之意雖勞猴凹，選將之路太狹。今詔近臣舉將而限以資品岭皂，則英豪之士在下位者不可得矣郊霎；試將材者限以弓馬一夫之勇，則智略萬人之?dāng)辰赃z之矣爷绘；山林奇杰之士召而至者书劝，以其貧賤而薄之，不過與一主簿借職土至，使其怏怏而去购对，則古之屠釣飯牛之杰皆激怒而失之矣。至于無人可用陶因，則寧用龍鐘跛庸懦暗劣之徒骡苞，皆委之要地，授之兵柄楷扬，天下三尺童子皆為朝廷危之解幽。前日澶淵之卒幾為國家生事，此可見也烘苹。議者不知取將之無術(shù)躲株，但云當(dāng)今之無將臣。臣愿陛下革去舊弊镣衡，奮然精求霜定。有賢豪之士档悠，不須限以下位；有智略之人望浩，不必試以弓馬辖所；有山林之杰，不可薄其貧賤曾雕。惟陛下能以非常之禮待人奴烙，人臣亦將以非常之效報(bào)國助被，又何患于無將哉剖张？此二事也。
其三曰財(cái)用揩环。臣又聞善治病者搔弄，必醫(yī)其受病之處；善救弊者丰滑，必尋其起弊之源顾犹。今天下財(cái)用困乏，其弊安在褒墨？起于用兵而費(fèi)大故也炫刷。漢武好窮兵，用盡累世之財(cái)郁妈，當(dāng)時(shí)勒兵單于臺(tái)浑玛，不過十八萬，尚能困其國力噩咪。況未若今日七八十萬顾彰，連四五年而不罷，所以天地之所生胃碾，竭萬民之膏血涨享，而用不足也。今雖有智者仆百，物不能增厕隧，而計(jì)無所出矣。惟有減冗卒之虛費(fèi)俄周，練精兵而速戰(zhàn)栏账，功成兵罷，自然足矣栈源。今兵有可減之理挡爵，無人敢當(dāng)其事；賊有速擊之便甚垦，無將敢奮其勇茶鹃。后時(shí)敗事涣雕，徒耗國而耗民。惟陛下以威權(quán)督責(zé)之闭翩，乃有期耳挣郭。此三事也。
其四曰御戎之策疗韵。臣又聞兵法曰：“上兵伐謀兑障，其次伐交〗锻簦”北虜與朝廷通好僅四十年流译，不敢妄動(dòng)，今一旦發(fā)其狂謀者者疤，其意何在福澡？蓋見中國頻為元昊所敗，故敢啟其貪心驹马，伺隙而動(dòng)爾革砸。今若敕勵(lì)諸將，選兵秣馬糯累，疾入西界算利，但能痛敗昊賊一陣，則吾軍威大振泳姐，而虜計(jì)沮矣效拭。此所謂上兵伐謀者也。今讠事者皆知北虜與西賊通謀仗岸，欲并二國之力允耿，窺我河北、陜西扒怖。若使二虜并寇较锡，則難以力支。今若我能先擊敗其一國盗痒，則虜勢減半蚂蕴，不能獨(dú)舉。此兵法所謂伐交者也俯邓。元昊地狹骡楼，賊兵不多，向來攻我稽鞭，傳聞北虜常有助兵鸟整。今若虜中自有點(diǎn)集之謀，而元昊驟然被擊朦蕴，必求助于北虜篮条。北虜分兵助昊弟头，則可牽其南寇之力；若不助昊涉茧，則二國有隙赴恨，自相疑貳。此亦伐交之策也伴栓。假令二國克期分路來寇伦连，我能先期大舉，則元昊倉皇自救不暇钳垮，豈能與北虜相為表里惑淳？是破其素定之約，乖其克日之期扔枫。此兵法所謂親而離之者汛聚，亦伐交之策也锹安。元昊叛逆以來短荐，幸而屢勝，常有輕視諸將之心叹哭，今又見朝廷北憂戎虜忍宋，方經(jīng)營于河朔，必謂我?guī)煵荒芪鞒龇缯帧＝癯似潋湹】放牛羌豺?qū)急擊之時(shí)。此兵法所謂出其不意者超升，此取勝之上策也入宦。前年西將有請(qǐng)出攻者，當(dāng)時(shí)賊氣力方盛室琢，我兵未練乾闰，朝廷尚許其出師，況今元昊有可攻之勢盈滴，此不可失之時(shí)涯肩。彼方幸吾憂河北，而不虞我能西征巢钓，出其不意病苗，此可攻之勢也。自四路分帥症汹，今已半年硫朦，訓(xùn)練恩信，兵已可用背镇，故近日屢奏小捷咬展。是我?guī)煗u振花履，賊氣漸衄，此可攻之勢也挚赊。茍失此時(shí)诡壁，而使二虜先來，則吾無策矣荠割。臣愿陛下詔執(zhí)事之臣妹卿，熟議而行之。此四事也蔑鹦。
其五曰可任之臣夺克。臣又聞仲尼曰：“十室之邑，必有忠信嚎朽∑膛Γ”況今文武列職遍于天下，其間豈無材智之臣哟忍？而陛下總治萬機(jī)之大狡门，既不暇盡識(shí)其人，故不能躬自進(jìn)賢而退不肖锅很；執(zhí)政大臣動(dòng)拘舊例其馏，又不敢進(jìn)賢而退不肖；審官爆安、吏部叛复、三班之職，但掌文簿差除而已扔仓，又不敢越次進(jìn)賢而退不肖褐奥。是上自天子，下至有司翘簇，無一人得進(jìn)賢而退不肖者撬码。所以賢愚混雜，僥幸相容缘揪，三載一遷耍群，更無旌別。平居無事找筝，惟患太多蹈垢，而差遣不行，一旦臨事要人袖裕，巢芴В患乏人使用。自古任官之法急鳄，無如今日之繆也谤民。今議者或謂舉主轉(zhuǎn)官為進(jìn)賢堰酿，犯罪黜責(zé)為退不肖，此不知其弊之深也张足。大凡善惡之人触创，各以類聚。故守廉慎者为牍，各舉清干之人哼绑；有贓污者，各舉貪濁之人碉咆；好徇私者抖韩，各舉請(qǐng)求之人；性庸暗者疫铜，各舉不材之人茂浮。朝廷不問是非，但見舉主數(shù)足壳咕，便與改官席揽，則清干者進(jìn)矣，貪濁者亦進(jìn)矣囱井，請(qǐng)求者亦進(jìn)矣驹尼，不材者亦進(jìn)矣趣避∨优唬混淆如此，便可為進(jìn)賢之法乎程帕？方今黜責(zé)官吏住练，豈有澄清糾舉之術(shù)哉？惟犯贓之人因民論訴者愁拭，乃能黜之耳讲逛。夫能舞弄文法而求財(cái)賂者，亦強(qiáng)黠之吏岭埠，政事必由己出盏混，故雖誅剝豪民，尚或不及貧弱惜论。至于不材之人不能主事许赃，眾胥群吏共為奸欺，則民無貧富馆类，一時(shí)受弊混聊。以此而言，則贓吏與不材之人為害等耳乾巧。今贓吏因自敗者句喜，乃加黜責(zé)预愤，十不去其一二。至于不材之人咳胃，上下共知而不問植康，寬緩容奸。其弊如此展懈，便可為退不肖之法乎向图？賢不肖既無別，則宜乎設(shè)官雖多而無人可用也标沪。
臣愿陛下明賞罰榄攀，責(zé)功實(shí)，則材皆列于陛下之前矣金句。臣故曰五者皆有檩赢，然陛下不得而用者，為有弊也违寞。三弊五事贞瞒，臣既已詳言之矣，惟陛下?lián)裰寐煜轮畡?wù)不過此也军浆。方今天文變于上，地理逆于下挡闰，人心怨于內(nèi)乒融，四夷攻于外，事勢如此矣摄悯，非是陛下遲疑疑寬緩之時(shí)赞季，惟愿為社稷生民留意。臣修昧死再拜奢驯。
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