◎奏議六首
【論河北京東盜賊狀】
熙寧七年十一月日，太常博士直史館權(quán)知密州軍州事蘇軾狀奏：臣伏見河北顷啼、京東比年以來踏枣，蝗旱相仍，盜賊漸熾线梗。今又不雨椰于，自秋至冬，方數(shù)千里仪搔，麥不入土瘾婿，竊料明年春夏之際，寇攘為患烤咧，甚于今日偏陪。是以輒陳狂瞽，庶補(bǔ)萬一煮嫌。謹(jǐn)按山東自上世以來笛谦，為腹心根本之地，其與中原離合昌阿，常系社稷安危饥脑。昔秦并天下，首取三晉懦冰，則其余強(qiáng)敵灶轰，相繼滅亡。漢高祖殺陳余刷钢，走田橫笋颤，則項氏不支。光武亦自漁陽内地、上谷發(fā)突騎伴澄，席卷以并天下赋除。魏武帝破殺袁氏父子，收冀州非凌，然后四方莫敢敵举农。宋武帝以英偉絕人之資，用武歷年敞嗡，而不能并中原者并蝗，以不得河北也。隋文帝以庸夫穿窬之智秸妥，竊位數(shù)年而一海內(nèi)者，以得河北也沃粗。故杜牧之論以為山東之地粥惧，王者得之以為王，霸者得之以為霸最盅，猾賊得之以亂天下突雪。自唐天寶以后，奸臣僭峙于山東涡贱，更十一世咏删，竭天下之力，終不能取问词，以至于亡督函。近世賀德倫挈魏博降后唐，而梁亡激挪。周高祖自鄴都入京師辰狡，而漢亡。由此觀之垄分，天下存亡之權(quán)宛篇，在河北無疑也。陛下即位以來薄湿，北方之民叫倍，流移相屬，天災(zāi)譴告豺瘤，亦甚于四方吆倦，五六年間，未有以塞大異者炉奴。至于京東逼庞，雖號無事，亦當(dāng)常使其民安逸富強(qiáng)瞻赶，緩急足以灌輸河北赛糟。瓶竭則恥派任，唇亡則齒寒。而近年以來璧南，公私匱乏掌逛，民不堪命。
今流離饑饉司倚，議者不過欲散賣常平之粟豆混，勸誘蓄積之家。盜賊縱橫动知，議者不過欲增開告賞之門皿伺，申嚴(yán)緝捕之法。皆未見其益也盒粮。常平之粟鸵鸥，累經(jīng)賑發(fā)，所存無幾矣丹皱，而饑寒之民妒穴，所在皆是。人得升合摊崭，官費(fèi)丘山讼油。蓄積之家，例皆困乏呢簸，貧者未蒙其利矮台，富者先被其災(zāi)。昔季康子患盜根时，問于孔子嘿架。對曰：“茍子之不欲，雖賞之不竊啸箫∷时耄”乃知上不盡利，則民有以為生忘苛，茍有以為生蝉娜，亦何苦而為盜？其間兇殘之黨扎唾，樂禍不悛召川，則須敕法以峻刑，誅一以警百胸遇。今中民以下荧呐，舉皆闕食，冒法而為盜則死，畏法而不盜則饑倍阐，饑寒之與棄市概疆，均是死亡，而賒死之與忍饑峰搪，禍有遲速岔冀。相率為盜，正理之常概耻。雖日殺百人使套，勢必不止。茍非陛下至明至圣鞠柄，至仁至慈侦高，較得喪之孰多，權(quán)禍福之孰重厌杜，特于財利少有所捐矫膨。衣食之門一開，骨髓之恩皆遍期奔，然后信賞必罰，以威克恩危尿，不以僥幸廢刑呐萌，不以災(zāi)傷撓法，如此而人心不革谊娇，盜賊不衰者肺孤，未之有也。謹(jǐn)條其事济欢，畫一如左赠堵。
一、臣所領(lǐng)密州法褥，自今歲秋旱茫叭，種麥不得，直至十月十三日半等，方得數(shù)寸雨雪揍愁，而地冷難種，雖種不生杀饵，比常年十分中只種得二三莽囤。竊聞河北、京東切距，例皆如此朽缎。尋常檢放災(zāi)傷，依法須是檢行根苗，以定所放分?jǐn)?shù)话肖。今來二麥元不曾種北秽，即無根苗可檢，官吏守法狼牺，無緣直放羡儿。若夏稅一例不放，則人戶必至逃移是钥。尋常逃移掠归，猶有逐熟去處，今數(shù)千里無麥悄泥，去將安往虏冻？但恐良民舉為盜矣。且天上無雨弹囚，地下無麥厨相，有眼者共見，有耳者共聞鸥鹉。決非欺罔朝廷蛮穿，豈可坐觀不放？欲乞河北毁渗、京東逐路選差臣僚一員践磅，體量放稅，更不檢視灸异。若未欲如此施行府适，即乞?qū)⑾亩愼罚〗袢找郧拔迥曜弥幸荒陮嵵狈握粒钊纫焉先藨糸艽海”慵{見錢或正色，其四等以下么伯，且行倚閣疟暖。緣今來麥田空閑，若春雨調(diào)勻田柔，卻可以廣種秋稼誓篱。候至秋熟，并將秋色折納夏稅凯楔。若是已種苗麥窜骄，委有災(zāi)傷，仍與依條檢放摆屯。其闕麥去處邻遏，官吏諸軍請受糠亩，且支白米或支見錢。所貴小民不致大段失所准验。
一赎线、河北、京東糊饱，自來官不榷鹽垂寥，小民仰以為生。近日臣僚上章另锋，輒欲禁榷滞项，賴朝廷體察，不行其言夭坪，兩路官民文判，無不相慶。然臣勘會近年鹽課日增室梅，元本兩路祖額三十三萬二千余貫戏仓，至熙寧六年，增至四十九萬九千余貫亡鼠，七年亦至四十三萬五千余貫赏殃，顯見刑法日峻，告捕日繁间涵，是致小民愈難興販仁热。朝廷本為此兩路根本之地，而煮海之利浑厚，天以養(yǎng)活小民，是以不忍盡取其利根盒，濟(jì)惠鰥寡钳幅，陰銷盜賊。舊時孤貧無業(yè)炎滞，惟務(wù)販鹽敢艰，所以五六年前，盜賊稀少册赛。是時告捕之賞钠导，未嘗破省錢，惟是犯人催納森瘪，役人量出牡属。今鹽課浩大，告訐如麻扼睬，貧民販鹽逮栅，不過一兩貫錢本，偷稅則賞重，納稅則利輕措伐。欲為農(nóng)夫特纤，又值兇歲。若不為盜侥加，惟有忍饑捧存。所以五六年來，課利日增担败，盜賊日眾昔穴。臣勘會密州鹽稅，去年一年氢架，比祖額增二萬貫傻咖，卻支捉賊賞錢一萬一千余貫，其余未獲賊人尚多岖研，以此較之卿操，利害得失，斷可見矣孙援。欲乞特敕兩路害淤，應(yīng)販鹽小客，截自三百斤以下拓售，并與權(quán)免收稅窥摄，仍官給印本空頭關(guān)子，與灶戶及長引大客础淤，令上歷破使逐旋書填月日姓名斤兩與小客崭放，限十日內(nèi)更不行用。如敢借名為人影帶鸽凶，分減鹽貨币砂，許諸色人陳告，重立賞罰玻侥，候?qū)砬锸烊杖耘f决摧，并元降敕榜，明言出自圣意凑兰，令所在雕印掌桩，散榜鄉(xiāng)村。人非木石姑食，寧不感動波岛，一飲一食，皆誦圣恩音半，以至舊來貧賤之民盆色，近日饑寒之黨灰蛙，不待驅(qū)率，一歸于鹽隔躲，奔走爭先摩梧，何暇為盜？人情不遠(yuǎn)宣旱，必不肯舍安穩(wěn)衣食之門仅父，而趨冒法危亡之地也。議者必謂今用度不足浑吟，若行此法笙纤，則鹽稅大虧，必致闕事组力。臣以為不然省容。凡小客本少力微，不過行得三兩程燎字。若三兩程外腥椒，須藉大商興販，決非三百斤以下小客所能行運(yùn)候衍，無緣大段走失笼蛛。且平時大商所苦，以鹽遲而無人買蛉鹿。小民之病滨砍，以僻遠(yuǎn)而難得鹽。今小商不出稅錢妖异，則所在爭來分買惋戏。大商既不積滯，則輪流販賣他膳，收稅必多响逢。而鄉(xiāng)村僻遠(yuǎn)，無不食鹽矩乐，所賣亦廣龄句。損益相補(bǔ)回论，必?zé)o大虧之理散罕。縱使虧失傀蓉，不過卻只得祖額元錢欧漱，當(dāng)時官司，有何闕用葬燎？茍朝廷捐十萬貫錢误甚，買此兩路之人不為盜賊缚甩，所獲多矣。今使朝廷為此兩路饑饉窑邦，特出一二十萬貫見錢擅威，散與人戶，人得一貫冈钦，只及二十萬人郊丛。而一貫見錢，亦未能濟(jì)其性命瞧筛。若特放三百斤以下鹽稅半年厉熟，則兩路之民，人人受賜较幌，貧民有衣食之路揍瑟，富民無盜賊之憂，其利豈可勝言哉乍炉！若使小民無以為生绢片，舉為盜賊，則朝廷之憂恩急，恐非十萬貫錢所能了辦杉畜。又況所支捉賊賞錢，未必少于所失鹽課衷恭。臣所謂“較得喪之孰多此叠，權(quán)禍福之孰重”者，為此也随珠。
一灭袁、勘會諸處盜賊，大半是按問減等災(zāi)傷免死之人窗看，走還舊處茸歧，挾恨報讎，為害最甚显沈。盜賊自知不死软瞎，既輕犯法，而人戶亦憂其復(fù)來拉讯，不敢告捕涤浇。是致盜賊公行。切詳按問自言魔慷，皆是詞窮理屈只锭，勢必不免，本無改過自新之意院尔，有何可愍蜻展，獨(dú)使從輕喉誊！同黨之中，獨(dú)不免死纵顾。其災(zāi)傷伍茄，敕雖不下，與行下同施逾，而盜賊小民幻林，無不知者，但不傷變主音念，免死無疑沪饺。且不傷變主，情理未必輕于偶傷變主之人闷愤，或多聚徒眾整葡，或廣置兵仗，或標(biāo)異服飾讥脐，或質(zhì)劫變主遭居，或驅(qū)虜平人，或賂遺貧民旬渠，令作耳目俱萍，或書寫道店，恐動官私告丢，如此之類枪蘑，雖偶不傷人，情理至重岖免，非止闕食之人岳颇，茍營糇糧而已。欲乞今后盜賊贓證未明颅湘，但已經(jīng)考掠方始承認(rèn)者话侧，并不為按問減等。其災(zāi)傷地分闯参，委自長吏瞻鹏，相度情理輕重。內(nèi)情理重者鹿寨，依法施行新博。所貴兇民稍有畏忌，而良民敢于捕告释移。臣所謂“衣食之門一開叭披，骨髓之恩皆遍寥殖，然后信賞必罰玩讳，以威克恩涩蜘，不以僥幸廢刑，不以災(zāi)傷撓法”者熏纯，為此也同诫。
右謹(jǐn)具如前。自古立法制刑樟澜，皆以盜賊為急误窖。盜竊不已，必為強(qiáng)劫秩贰。強(qiáng)劫不已霹俺，必至戰(zhàn)攻《痉眩或為豪杰之資丙唧，而致勝、廣之漸觅玻。而況京東之貧富想际，系河北之休戚，河北之治亂溪厘，系天下之安危胡本！識者共知，非臣私說畸悬。愿陛下深察侧甫！此事至重，所捐小利至輕蹋宦，斷自圣心闺骚，決行此策。臣聞天圣中妆档，蔡齊知密州僻爽。是時東方饑饉，齊乞放行鹽禁贾惦，先帝從之胸梆，一方之人，不覺饑旱须板。臣愚且賤碰镜，雖不敢望于蔡齊，而陛下圣明习瑰，度越堯禹绪颖，豈不能行此小事，有愧先朝甜奄？所以越職獻(xiàn)言柠横，不敢自外窃款，伏望圣慈察其區(qū)區(qū)之意，赦其狂僭之誅牍氛。臣無任悚栗待罪之至晨继。謹(jǐn)錄奏聞，伏候敕旨搬俊。
【上皇帝書】
元豐元年十月□日紊扬，尚書祠部員外郎直史館權(quán)知徐州軍州事蘇軾，謹(jǐn)昧萬死再拜上書皇帝陛下唉擂。臣以庸材餐屎，備員冊府，出守兩郡玩祟，皆東方要地啤挎，私竊以為守法令，治文書卵凑，赴期會庆聘，不足以報塞萬一。輒伏思念東方之要務(wù)勺卢，陛下之所宜知者伙判，得其一二，草具以聞黑忱，而陛下?lián)裱伞?/p>
臣前任密州宴抚，建言自古河北與中原離合，常系社稷存亡甫煞，而京東之地菇曲，所以灌輸河北，瓶竭則恥常潮，唇亡則齒寒，而其民喜為盜賊楷力，為患最甚喊式，因為陛下畫所以待盜賊之策。及移守徐州萧朝，覽觀山川之形勢岔留，察其風(fēng)俗之所上，而考之于載籍检柬，然后又知徐州為南北之襟要献联，而京東諸郡安危所寄也。昔項羽入關(guān)，既燒咸陽里逆，而東歸則都彭城进胯。夫以羽之雄略，舍咸陽而取彭城运悲，則彭城之險固形便，足以得志于諸侯者可知矣项钮。臣觀其地班眯，三面被山，獨(dú)其西平川數(shù)百里烁巫，西走梁署隘、宋，使楚人開關(guān)而延敵亚隙，材官騶發(fā)磁餐，突騎云縱，真若屋上建瓴水也阿弃。地宜菽麥诊霹，一熟而飽數(shù)歲。其城三面阻水渣淳，樓堞之下脾还，以汴、泗為池入愧，獨(dú)其南可通車馬鄙漏，而戲馬臺在焉。其高十仞棺蛛，廣袤百步怔蚌，若用武之世，屯千人其上旁赊，聚木炮石桦踊，凡戰(zhàn)守之具，以與城相表里终畅，而積三年糧于城中钞钙，雖用十萬人，不易取也声离。其民皆長大芒炼，膽力絕人，喜為剽掠术徊，小不適意本刽，則有飛揚(yáng)跋扈之心，非止為盜而已。漢高祖子寓，沛人也暗挑；項羽，宿遷人也斜友；劉裕炸裆，彭城人也；朱全忠鲜屏，碭山人也：皆在今徐州數(shù)百里間耳烹看。其人以此自負(fù)，兇桀之氣洛史，積以成俗惯殊。魏太武以三十萬人攻彭城，不能下也殖。而王智興以卒伍庸材土思，恣睢于徐，朝廷亦不能討忆嗜。豈非以其地形便利己儒，人卒勇悍故耶？
州之東北七十余里捆毫，即利國監(jiān)址愿，自古為鐵官，商賈所聚冻璃，其民富樂响谓，凡三十六冶，冶戶皆大家省艳，藏鏹巨萬娘纷，常為盜賊所窺，而兵衛(wèi)寡弱跋炕，有同兒戲赖晶。臣中夜以思，即為寒心辐烂。使劇賊致死者十余人遏插，白晝?nèi)胧校瑒t守者皆棄而走耳纠修。地既產(chǎn)精鐵胳嘲，而民皆善鍛，散冶戶之財扣草，以嘯召無賴了牛，則烏合之眾颜屠，數(shù)千人之仗，可以一夕具也鹰祸。順流南下甫窟，辰發(fā)巳至，而徐有不守之憂矣蛙婴。使不幸而賊有過人之才粗井，如呂布、劉備之徒街图，得徐而逞其志浇衬，則京東之安危，未可知也台夺。近者河北轉(zhuǎn)運(yùn)司奏乞禁止利國監(jiān)鐵不許入河北径玖，朝廷從之痴脾。昔楚人亡弓颤介，不能忘楚，孔子猶小之赞赖，況天下一家滚朵，東北二冶，皆為國興利前域，而奪彼與此辕近，不已隘乎？自鐵不北行匿垄，冶戶皆有失業(yè)之憂移宅，詣臣而訴者數(shù)矣。臣欲因此以征冶戶椿疗，為利國監(jiān)之捍屏漏峰。今三十六冶，冶各百余人届榄，采礦伐炭浅乔，多饑寒亡命強(qiáng)力鷙忍之民也。臣欲使冶戶每冶各擇有材力而忠謹(jǐn)者铝条，保任十人靖苇，籍其名于官，授以卻刃刀槊班缰，教之擊刺贤壁，每月兩衙，集于知監(jiān)之庭而閱試之埠忘，藏其刃于官芯砸，以待大盜萧芙，不得役使，犯者以違制論假丧。冶戶為盜所睨久矣双揪，民皆知之，使冶出十人以自衛(wèi)包帚，民所樂也渔期，而官又為除近日之禁，使鐵得北行渴邦，則冶戶皆悅而聽命疯趟，奸猾破膽而不敢謀矣。徐城雖險固谋梭，而樓櫓敝惡信峻，又城大而兵少，緩急不可守瓮床。今戰(zhàn)兵千人耳盹舞，臣欲乞移南京新招騎射兩指揮于徐。此故徐人也隘庄，嘗屯于徐踢步。營壘材石既具矣，而遷于南京丑掺，異時轉(zhuǎn)運(yùn)使分東西路获印，畏饋餉之勞，而移之西耳街州。今兩路為一兼丰，其去來無所損益，而足以為徐之重唆缴。城下數(shù)里鳍征，頗產(chǎn)精石無窮，而奉化廂軍見闕數(shù)百人琐谤，臣愿募石工以足之蟆技。聽不差出，使此數(shù)百人者常采石以城斗忌。數(shù)年之后质礼，舉為金湯之固，要使利國監(jiān)不可窺织阳，則徐無事眶蕉，徐無事，則京東無虞矣唧躲。
沂州山谷重阻造挽，為逋逃淵藪碱璃，盜賊每入徐州界中。陛下若采臣言饭入，不以臣為不肖嵌器，愿復(fù)三年守徐，且得兼領(lǐng)沂州兵甲巡檢公事谐丢，必有以自效爽航。京東惡盜，多出逃軍乾忱。逃軍為盜讥珍，民則望風(fēng)畏之，何也窄瘟？技精而法重也衷佃。技精則難敵，法重則致死蹄葱，其勢然也氏义。自陛下置將官，修軍政新蟆，士皆精銳而不免于逃者觅赊，臣嘗考其所由右蕊。蓋自近歲以來琼稻，部送罪人配軍者，皆不使役人饶囚，而使禁軍帕翻。軍士當(dāng)部送者，受牒即行萝风，往返常不下十日嘀掸，道路之費(fèi)，非取息錢不能辦规惰，百姓畏法不敢貸睬塌，貸亦不可復(fù)得，惟所部將校歇万，乃敢出息錢與之揩晴，歸而刻其糧賜，以故上下相持贪磺，軍政不修硫兰，博弈飲酒，無所不至寒锚，窮苦無聊劫映，則逃去為盜违孝。臣自至徐，即取不系省錢百余千別儲之泳赋。當(dāng)部送者雌桑，量遠(yuǎn)近裁取，以三月刻納祖今，不取其息筹燕。將吏有敢貸息錢者，痛以法治之衅鹿。然后嚴(yán)軍政撒踪，禁酒博，比期年大渤，士皆飽暖制妄，練熟技藝，等第為諸郡之冠泵三，陛下遣敕使按閱耕捞，所具見也。臣愿下其法諸郡烫幕，推此行之俺抽，則軍政修而逃者衰，亦去盜之一端也较曼。
臣聞之漢相王嘉曰：“孝文帝時磷斧，二千石長吏，安官樂職捷犹，上下相望弛饭，莫有茍且之意。其后稍稍變易萍歉，公卿以下侣颂，轉(zhuǎn)相促急，司隸枪孩、部刺史憔晒，發(fā)揚(yáng)陰私，吏或居官數(shù)月而退蔑舞。二千石益輕賤拒担，吏民慢易之，知其易危斗幼，小失意則有離畔之心澎蛛。前山陽亡徒蘇令從橫，吏士臨難蜕窿，莫肯伏節(jié)死義者谋逻，以守相威權(quán)素奪故也呆馁。國家有急，取辦于二千石毁兆，二千石尊重難危浙滤，乃能使下∑椋”以王嘉之言而考之于今纺腊，郡守之威權(quán)，可謂素奪矣茎芭。上有監(jiān)司伺其過失揖膜，下有吏民持其長短，未及按問梅桩，而差替之命已下矣壹粟。欲督捕盜賊，法外求一錢以使人宿百，且不可得趁仙。盜賊兇人，情重而法輕者垦页，守臣輒配流之雀费，則使所在法司覆按其狀，劾以失入痊焊。惴惴如此盏袄，何以得吏士死力，而破奸人之黨乎宋光？由此觀之貌矿，盜賊所以滋熾者炭菌，以陛下守臣權(quán)太輕故也罪佳。臣愿陛下稍重其權(quán)，責(zé)以大綱黑低，略其小過赘艳，凡京東多盜之郡，自青克握、鄆以降蕾管，如徐、沂菩暗、齊掰曾、曹之類，皆慎擇守臣停团，聽法外處置強(qiáng)盜旷坦。頗賜緡錢掏熬，使得以布設(shè)耳目，蓄養(yǎng)爪牙秒梅。然緡錢多賜則難常旗芬，少又不足于用，臣以為每郡可歲別給一二百千捆蜀，使以釀酒疮丛，凡使人葺捕盜賊，得以酒予之辆它，敢以為他用者誊薄，坐贓論。賞格之外锰茉，歲得酒數(shù)百斛暇屋，亦足以使人矣。此又治盜之一術(shù)也洞辣。
然此皆其小者咐刨，其大者非臣之所當(dāng)言。欲默而不發(fā)扬霜，則又私自念遭值陛下英圣特達(dá)如此定鸟。若有所不盡，非忠臣之義著瓶，故昧死復(fù)言之联予。昔者以詩賦取士，今陛下以經(jīng)術(shù)用人材原，名雖不同沸久，然皆以文詞進(jìn)耳∮嘈罚考其所得卷胯，多吳、楚威酒、閩窑睁、蜀之人。至于京東葵孤、西担钮，河北，河?xùn)|尤仍，陜西五路箫津，蓋自古豪杰之場，其人沈鷙勇悍，可任以事苏遥，然欲使治聲律送挑，讀經(jīng)義，以與吳暖眼、楚惕耕、閩、蜀之士爭得失于毫厘之間诫肠，則彼有不仕而已司澎，故其得人常少。夫惟忠孝禮義之士栋豫，雖不得志挤安，不失為君子。若德不足而才有余者丧鸯，困于無門蛤铜，則無所不至矣。故臣愿陛下特為五路之士丛肢，別開仕進(jìn)之門围肥。
漢法：郡縣秀民，推擇為吏蜂怎，孝行察廉穆刻，以次遷補(bǔ)，或至二千石杠步，入為公卿氢伟。古者不專以文詞取人，故得士為多幽歼。黃霸起于卒史朵锣，薛宣奮于書佐，朱邑選于嗇夫甸私，丙吉出于獄吏诚些，其余名臣循吏，由此而進(jìn)者颠蕴，不可勝數(shù)泣刹。唐自中葉以后，方鎮(zhèn)皆選列校以掌牙兵犀被。嗇是時四方豪杰，不能以科舉自達(dá)者外冀，皆爭為之寡键，往往積功以取旄鉞。雖老奸巨盜雪隧，或出其中西轩。而名卿賢將如高仙芝员舵、封常清、李光弼藕畔、來马僻、李抱玉、段秀實之流注服，所得亦已多矣韭邓。王者之用人如江河，江河所趨溶弟，百川赴焉，蛟龍生之，及其去而之他婿屹，則魚鱉無所還其體江耀，而鯢鰍為之制。今世胥史牙校皆奴仆庸人者擒权，無他袱巨，以陛下不用也。今欲用胥史牙校碳抄，而胥史行文書瓣窄，治刑獄錢谷，其勢不可廢鞭撻纳鼎，鞭撻一行俺夕，則豪杰不出于其間。故凡士之刑者不可用贱鄙，而用者不可刑劝贸。故臣愿陛下采唐之舊，使五路監(jiān)司郡守逗宁，共選士人以補(bǔ)牙職映九，皆取人材。心力有足過人瞎颗，而不能從事于科舉者件甥，祿之以今之庸錢，而課之鎮(zhèn)稅場務(wù)督捕盜賊之類哼拔，自公罪杖以下聽贖引有。依將校法，使長吏得薦其才者倦逐，第其功閥譬正，書其歲月，使得出仕比任子，而不以流外限其所至曾我。朝廷察其尤異者粉怕，擢用數(shù)人。則豪杰英偉之士抒巢，漸出于此途贫贝，而奸猾之黨，可得而籠取也蛉谜。其條目委曲稚晚，臣未敢盡言，惟陛下留神省察悦陋。
昔晉武平吳之后蜈彼，詔天下罷軍役，州郡悉去武備俺驶，惟山濤論其不可幸逆，帝見之，曰：“天下名言也暮现』够妫”而不能用。及永寧之后栖袋，盜賊蜂起拍顷，郡國皆以無備不能制，其言乃驗塘幅。今臣于無事之時昔案，屢以盜賊為言，其私憂過計电媳，亦已甚矣踏揣。陛下縱能容之，必為議者所笑匾乓，使天下無事而臣獲笑可也捞稿，不然，事至而圖之拼缝，則已晚矣娱局。干犯天威，罪在不赦咧七。臣軾誠惶誠恐衰齐，頓首頓首。謹(jǐn)言猪叙。
【乞醫(yī)療病囚狀】
元豐二年正月□日娇斩，尚書祠部員外郎直史館權(quán)知徐州軍州事蘇軾狀奏仁卷。右臣聞漢宣帝地節(jié)四年詔曰：“令甲穴翩，死者不可生犬第，刑者不可息。此先帝之所重芒帕，而吏未稱歉嗓，今系者或以掠辜若饑寒瘐死獄中，何用心逆人道也背蟆！朕甚痛之鉴分。其令郡國歲上系囚以掠笞若瘐死者所坐名、縣带膀、爵志珍、里，丞相御史課殿最以聞垛叨÷着矗”此漢之盛時，宣帝之善政也嗽元。朝廷重惜人命敛纲，哀矜庶獄，可謂至矣剂癌。
囚以掠笞死者法甚重淤翔，惟病死者無法，官吏上下莫有任其責(zé)者佩谷。茍以時言上旁壮，檢視無他，故雖累百人不坐谐檀。其飲食失時抡谐，藥不當(dāng)病而死者，何可勝數(shù)稚补？若本罪應(yīng)死童叠，猶不足深哀，其以輕罪系而死者课幕，與殺之何異厦坛？積其冤痛，足以感傷陰陽之和乍惊。是以治平四年十二月二十四日手詔曰：“獄者杜秸，民命之所系也。比聞有司歲考天下之奏润绎，而瘐死者甚多撬碟。竊懼乎獄吏與犯法者旁緣為奸诞挨，檢視或有不明，使吾元元橫罹其害呢蛤，良可憫焉惶傻。《書》不云乎：‘與其殺不辜其障，寧失不經(jīng)银室。’其具為今后諸處軍巡院励翼、州司理院所禁罪人蜈敢，一歲內(nèi)在獄病死及兩人者，推司獄子并從杖六十科罪汽抚，每增一名抓狭，加罪一等，至杖一百止造烁。如系五縣以上州否过，每院歲死及三人，開封府府司軍巡院歲死及七人膨蛮，即依上項死兩人法科罪叠纹，加等亦如之。典獄之官推獄經(jīng)兩犯即坐本官敞葛，仍從違制失入誉察，其縣獄亦依上條。若三萬戶以上惹谐，即依五縣以上州軍條持偏。其有養(yǎng)療不依條貫者，自依本法氨肌。仍仰開封府及諸路提點(diǎn)刑獄鸿秆，每至歲終，會聚死者之?dāng)?shù)以聞怎囚，委中書門下點(diǎn)檢卿叽。或死者過多恳守，官吏雖已行罰考婴，當(dāng)議更加黜責(zé)〈吆妫”
行之未及數(shù)年沥阱，而中外臣僚爭言其不便。至熙寧四年十月二日中書札子詳定編敕所狀伊群，令眾官參詳考杉，獄囚不因病死策精，及不給醫(yī)藥飲食，以至非理慘虐崇棠，或謀害致死咽袜，自有逐一條貫。及至捕傷格斗易茬，實緣病死酬蹋，則非獄官之罪及老。況有不幸遭遇瘴疫抽莱，死者或眾，而使獄官濫被黜罰骄恶，未為允當(dāng)食铐。今請只行舊條外，其上件獄囚病死條貫更不行用僧鲁。奉圣旨虐呻，依所申。
臣竊惟治平四年十二月二十四日手詔寞秃，乃陛下好生之德斟叼，遠(yuǎn)同漢宣，方當(dāng)推之無窮春寿。而郡縣俗吏朗涩，不能深曉圣意，因其小不通绑改，輒為駁議谢床，有司不能修其缺，通其礙厘线，乃舉而廢之识腿，豈不過甚矣哉！
臣愚以謂獄囚病死造壮，使獄官坐之渡讼，誠為未安。何者耳璧？獄囚死生成箫，非人所能必，責(zé)吏以其所不能必楞抡，吏且懼罪伟众，多方以求免。囚小有疾召廷，則責(zé)保門留凳厢，不復(fù)療治账胧，茍無親屬，與雖有而在遠(yuǎn)者先紫，其捐瘠致死者治泥，必甚于在獄。
臣謹(jǐn)按：《周禮·醫(yī)師》：“歲終遮精，則稽其醫(yī)事居夹，以制其食。十全為上本冲，十失一次之准脂，十失二次之，十失三次之檬洞，十失四為下狸膏。”臣愚欲乞軍巡院及天下州司理院各選差衙前一名添怔，醫(yī)人一名湾戳，每縣各選差曹司一名，醫(yī)人一名广料，專掌醫(yī)療病囚砾脑，不得更充他役，以一周年為界艾杏。量本州縣囚系多少韧衣，立定傭錢，以免役寬剩錢或坊場錢充糜颠，仍于三分中先給其一汹族，俟界滿比較，除罪人拒捕及斗致死者不計數(shù)外其兴，每十人失一以上為上等顶瞒，失二為中等，失三為下等元旬，失四以上為下下榴徐。上等全支，中等支二分匀归，下等不支坑资，下下科罪，自杖六十至杖一百止穆端，仍不分首從袱贮。其上中等醫(yī)人界滿，愿再管勾者聽体啰。人給歷子以書等第攒巍。若醫(yī)博士助教有闕嗽仪，則比較累歲等第最優(yōu)者補(bǔ)充。如此柒莉，則人人用心闻坚，若療治其家人，緣此得活者必眾兢孝。且人命至重窿凤，朝廷所甚惜，而寬剩役錢與坊場錢跨蟹，所在山積雳殊，其費(fèi)甚微，而可以全活無辜之人喷市，至不可勝數(shù)相种，感人心，合天意品姓，無善于此者矣。
獨(dú)有一弊箫措，若死者稍眾腹备，則所差衙前曹司醫(yī)人，與獄子同情斤蔓，使囚詐稱疾病植酥，以張人數(shù)。臣以謂此法責(zé)罰不及獄官弦牡、縣令友驮，則獄官、縣令無緣肯與此等同情欺罔驾锰。欲乞每有病囚卸留，令獄官、縣令具保椭豫，明以申州耻瑟，委監(jiān)醫(yī)官及本轄干系官吏覺察。如詐稱病赏酥，獄官喳整、縣令皆科杖六十，分故失為公私罪裸扶。伏望朝廷詳酌框都，早賜施行。謹(jǐn)錄奏聞呵晨，伏候敕旨魏保。
【乞罷登州榷鹽狀】
元豐八年十二月□日蔗蹋，朝奉郎前知登州軍州事蘇軾狀奏。右臣竊見登州地近北虜囱淋，號為極邊猪杭，虜中山川，隱約可見妥衣，便風(fēng)一帆皂吮，奄至城下。自國朝以來税手，常屯重兵蜂筹，教習(xí)水戰(zhàn)，旦暮傳烽芦倒，以通警急艺挪。每歲四月，遣兵戍基島兵扬，至八月方還麻裳，以備不虞。自景德以后器钟，屯兵常不下四五千人津坑。除本州諸軍外，更于京師傲霸、南京疆瑰、濟(jì)、鄆昙啄、兗穆役、單等州，差撥兵馬屯駐梳凛。至慶歷二年耿币，知州郭志高為諸處差來兵馬頭項不一，軍政不肅伶跷，擘畫奏乞創(chuàng)置澄海水軍弩手兩指揮掰读，并舊有平海兩指揮，并用教習(xí)水軍叭莫，以備北虜蹈集，為京東一路捍屏。虜知有備雇初，故未嘗有警拢肆。
議者見其久安，便謂無事。近歲始差平海六十人分屯密州信陽郭怪、板橋支示、濤洛三處，去年本路安撫司又更差澄海二百人往萊州鄙才，一百人往密州屯駐颂鸿。檢會景德三年五月十二日圣旨指揮，今后宣使抽差本城兵士往諸處攒庵，只于威邊等指揮內(nèi)差撥嘴纺，即不得抽差平海兵士。其澄海兵士浓冒，雖無不許差出指揮栽渴，蓋緣元初創(chuàng)置，本為抵替諸州差來兵馬稳懒，豈有卻許差往諸處之理闲擦？顯是不合差撥。不惟兵勢分弱场梆，以啟戎心墅冷，而此四指揮更番差出，無處學(xué)習(xí)水戰(zhàn)辙谜，武藝惰廢俺榆，有誤緩急。
伏乞朝廷詳酌装哆，明降指揮。今后登州平海定嗓、澄海四指揮兵士蜕琴，并不得差往別州屯駐。謹(jǐn)錄奏聞宵溅，伏候敕旨凌简。
【論給田募役狀】
元豐八年十二月□日，朝奉郎禮部郎中蘇軾狀奏恃逻。臣竊見先帝初行役法雏搂，取寬剩錢不得過二分，以備災(zāi)傷寇损，而有司奉行過當(dāng)凸郑，通計天下乃及十四五。然行之幾十六七年矛市，常積而不用芙沥，至三千余萬貫石。先帝圣意固自有在，而愚民無知而昨，因謂朝廷以免役為名救氯，實欲重斂，斯言流聞歌憨，不可以示天下后世着憨。臣謂此錢本出民力，理當(dāng)還為民用务嫡。不幸先帝升遐甲抖，圣意所欲行者，民不知也植袍。徒見其積惧眠，未見其散。此乃今日太皇太后陛下于个、皇帝陛下所當(dāng)追探其意氛魁，還于役法中散之，以塞愚民無知之詞厅篓，以興長世無窮之利秀存。
臣伏見熙寧中嘗行給田募役法，其法亦系官田羽氮，如退攤戶絕沒納之類或链。及用寬剩錢買民田，以募役人档押，大略如邊郡弓箭手澳盐。臣知密州，親行其法令宿，先募弓手叼耙，民甚便之。曾未半年粒没，此法復(fù)罷筛婉。臣聞之道路，本出先帝圣意癞松，而左右大臣意在速成爽撒，且利寬剩錢以為它用，故更相駁難响蓉，遂不果行硕勿。臣謂此法行之，蓋有五利厕妖。朝廷若依舊行免役法首尼，則每募一名挑庶，省得一名雇錢，因積所省软能，益買益募迎捺，要之?dāng)?shù)年，雇錢無幾查排，則役錢可以大減凳枝。若行差役法，則每募一名跋核，省得一名色役岖瑰，色役既減，農(nóng)民自寬砂代，其利一也蹋订。應(yīng)募之民，正與弓箭手無異刻伊，舉家衣食露戒，出于官田，平時重犯法捶箱，緩急不逃亡智什，其利二也。今者谷賤傷農(nóng)丁屎，農(nóng)民賣田荠锭，常苦不售晨川。若官與買证九，則田谷皆重，農(nóng)可小紓共虑，其利三也甫贯。錢積于官，晨囱粒苦幣重，若散以買田赔桌，則貨幣稍均供炎，其利四也。此法既行疾党，民享其利音诫，追悟先帝所以取寬剩錢者，凡以為我用耳雪位，疑謗消釋竭钝，恩德顯白，其利五也。獨(dú)有二弊香罐，貪吏狡胥卧波，與民為奸，以瘠薄田中官庇茫，雇一浮浪人暫出應(yīng)役港粱，一年半歲，即棄而走旦签，此一弊也查坪。愚民寡慮，見利忘患宁炫，聞官中買田募役偿曙，即爭以田中官，以身充役羔巢，業(yè)不離主望忆，既初無所失，而驟得官錢朵纷，必爭為之炭臭，充役之后，永無休歇袍辞，患及子孫鞋仍，此二弊也。但當(dāng)設(shè)法以防二弊搅吁，而先帝之法威创，決不可廢。
今日既欲盡罷寬剩錢谎懦，將來無繼肚豺，而系官田地，數(shù)目不多界拦，見在寬剩錢雖有三千萬貫石吸申，而兵興以來，借支幾半享甸。臣今擘畫截碴，欲于內(nèi)帑錢帛中，支還兵興以來所借錢斛蛉威，復(fù)完三千萬貫石日丹，止于河北、河?xùn)|蚯嫌、陜西被邊三路哲虾，行給田募役法丙躏，使五七年間役減太半，農(nóng)民完富束凑，以備緩急晒旅，此無窮之利也。今弓箭手有甲馬者湘今，給田二頃半敢朱，以軀命償官，且猶可募摩瞎，則其余色役拴签，召募不難。臣謂良田二頃旗们，可募一弓手蚓哩，一頃可募一散從官，則三千萬貫石上渴，可以足用岸梨。謹(jǐn)具合行事件，畫一如左稠氮。
一曹阔、給田募役，更不出租隔披。依舊納兩稅赃份，免支移折變。
一奢米、今來雖以一頃二頃為率抓韩，若所在田不甚良，即臨時相度鬓长，添展畝數(shù)谒拴，務(wù)令召募得行。但役人所獲稍優(yōu)涉波，則其法堅久不壞英上。
一、今若立法啤覆，便令三路官吏推行善延，若無賞罰，則官吏不任其責(zé)城侧，繆悠滅裂，有名無實彼妻。若有賞罰嫌佑，則官吏有所趨避豆茫，或抑勒買田，或召募浮浪屋摇，或多買瘠薄揩魂，或取辦一時，不顧后患炮温。臣今擘畫火脉，欲選才干樸厚知州三人，令自辟屬縣令柒啤，每路一州倦挂，先次推行，令一年中略成倫理担巩，一州既成倫理方援，一路便可推行，仍委轉(zhuǎn)運(yùn)提刑常切提舉涛癌。若不切推行犯戏，或推行乖方，朝廷覺察拳话，重賜行遣先匪。
一、應(yīng)募役人弃衍，大抵多是州縣百姓呀非，所買官田去州縣太遠(yuǎn)，即久遠(yuǎn)難以召募笨鸡。欲乞所買田姜钳，并限去州若干里，去縣若干里形耗。
一哥桥、出榜告示百姓。賣田如系所限去州縣里數(shù)內(nèi)激涤，仍及所定頃畝拟糕，或兩戶及三戶相近共及所定頃畝數(shù)目亦可。即須先申官令佐倦踢，親自相驗送滞，委是良田，方得收買辱挥。如官價低小犁嗅，即聽賣與其余人戶，不得抑勒晤碘。如買瘠薄田褂微，致久遠(yuǎn)召募不行功蜓，即官吏并科違制分故失定斷，仍不以去官赦降原減宠蚂。
一式撼、預(yù)先具給田頃畝數(shù)，出榜召人投名應(yīng)役求厕。第二等已上人戶著隆，許充弓手，仍依舊條揀選人材呀癣。第三等以上美浦，許充散從官。以下色役十艾，更不用保抵代。如第等不及，即召第一等一戶忘嫉，或第二等兩戶委保荤牍。如充役七年內(nèi)逃亡，即勒元委保人承佃充役庆冕。
一康吵、每買到田，未得交錢访递，先召投名人承佃充役晦嵌，方得支錢，仍不得抑勒拷姿。
一惭载、賣田入官，須得交業(yè)與應(yīng)募人响巢，不許本戶內(nèi)人丁承佃充役描滔。
一、募役人踪古。老病走死或犯徒以上罪含长，即須先勒本戶人丁充役。如無丁伏穆，方別召募拘泞。
一、應(yīng)募人交業(yè)承佃后枕扫，給假半年陪腌，令葺理田業(yè)。
一、退攤戶絕沒納等偷厦，系官田地商叹，今后不許出賣，更不限去州縣里數(shù)只泼，仍以肥瘠高下，品定頃畝卵洗，務(wù)令召募得行请唱。
一、系官田过蹂，若是人戶見佃者十绑，先問見佃人。如無丁可以應(yīng)募酷勺，或自不愿充役者本橙，方得別行召募。
右所陳五利二弊脆诉，及合行事件一十二條甚亭，伏乞朝廷詳議施行。然議者必有二說击胜，一謂召募不行亏狰，二謂欲留寬剩錢斛以備它用。臣請有以應(yīng)之偶摔。富民之家以三二十畝田中分其利暇唾，役屬佃戶，有同仆隸辰斋。今官以兩頃一頃良田策州，有稅無租，而人不應(yīng)募宫仗，豈有此理够挂？又弓箭手已有成法，無可疑者锰什。寬剩役錢下硕，本非經(jīng)賦常入，亦非國用所待而后足者汁胆。今付有司逐旋支費(fèi)梭姓，終不能卓然立一大事，建無窮之利嫩码，如火鑠薪誉尖，日減日亡。若用買田募役铸题，譬如私家變金銀為田產(chǎn)铡恕，乃是長久萬全之策琢感。深愿朝廷及此錢未散，立此一事探熔，數(shù)年之后驹针，錢盡而事不立，深可痛惜诀艰。臣聞孝子者柬甥，善繼人之志，善述人之事其垄，武王苛蒲、周公所以見稱于萬世者，徒以能行文王之志也绿满。昔蘇綽為魏立征稅之法臂外，號為煩重，已而嘆曰：“此猶張弓也喇颁，后之君子漏健，誰能解之？”其子威侍側(cè)无牵，聞之漾肮，慨然以為己任。及威事隋文帝茎毁，為民部尚書克懊，奏減賦役，如綽之言七蜘，天下便之谭溉。威為人臣，尚能成父之志橡卤，今給田募役扮念，真先帝本意，陛下當(dāng)優(yōu)為武王碧库、周公之事柜与，而況蘇威區(qū)區(qū)人臣之孝，何足道哉嵌灰！臣荷先帝之遇弄匕，保全之恩，又蒙陛下非次拔擢沽瞭，思慕感涕迁匠，不知所報，冒昧進(jìn)計。伏惟哀憐裁幸城丧。謹(jǐn)錄奏聞延曙，伏候敕旨。
關(guān)鍵詞：蘇軾集
