◎策別十七首
【策別一】
臣聞為治有先后弄屡，有本末题禀，向之所論者，當今之所宜先膀捷，而為治之大凡也迈嘹。若夫事之利害，計之得失全庸，臣請得列而言之秀仲。蓋其總四，其別十七壶笼。一曰課百官神僵，二曰安萬民，三曰厚貨財覆劈，四曰訓兵旅保礼。課百官者，其別有六责语。一曰厲法禁炮障。
昔者圣人制為刑賞坤候，知天下之樂乎賞而畏乎刑也，是故施其所樂者智末，自下而上。民有一介之善送漠，不終朝而賞隨之，是以下之為善者由蘑，足以知其無有不賞也。施其所畏者，自上而下谓媒。公卿大臣有毫發(fā)之罪，不終朝而罰隨之何乎，是以上之為不善者支救，亦足以知其無有不罰也≈腹拢《詩》曰：“剛亦不吐贬堵，柔亦不茹黎做。”夫天下之所謂權豪貴顯而難令者筷厘，此乃圣人之所借以徇天下也宏所。舜誅四兇而天下服楣铁，何也？此四族者赫冬，天下之大族也。夫惟圣人為能擊天下之大族膛薛，以服小民之心，故其刑罰至于措而不用咨跌。
周之衰也，商鞅刊殉、韓非峻刑酷法，以督責天下。然其所以為得者，用法始于貴戚大臣惜索，而后及于疏賤，故能以其國霸。由此觀之圃伶，商鞅、韓非之刑法，非舜之刑唧取，而所以用刑者，舜之術也鹏往。后之庸人媒区，不深原其本末，而猥以舜之用刑之術绪爸，與商鞅奠货、韓非同類而棄之。法禁之不行柔滔，奸宄之不止，由此其故也睛廊。
今州縣之吏超全，受賕而鬻獄，其罪至于除名光酣，而其官不足以贖，則至于嬰木索财异，受笞，此亦天下之至辱也视事。而士大夫或冒行之俐东。何者虏辫？其心有所不服也砌庄。今夫大吏之為不善奕枢，非特簿書米鹽出入之間也缝彬，其位愈尊，則其所害愈大扒俯；其權愈重撼玄，則其下愈不敢言掌猛。幸而有不畏強御之士留潦，出力而排之兔院，又幸而不為上下之所抑坊萝，以遂成其罪菩鲜，則其官之所減者接校，至于罰金蛛勉，蓋無幾矣诽凌。夫過惡暴著于天下侣诵，而罰不傷其毫毛杜顺；鹵莽于公卿之間哑舒，而纖悉于州縣之小吏。用法如此仗嗦，宜其天下之不心服也稀拐。用法而不服其心德撬，雖刀鋸斧鋮躲胳，猶將有所不避隆檀，而況于木索恐仑、笞哉裳仆！
方今法令至繁歧斟，觀其所以堤防之具构捡，一舉足且入其中滑凉，而大吏犯之畅姊，不至于可畏吹由，其故何也倾鲫？天下之議者曰：古者之制隙疚，“刑不上大夫供屉，”大臣不可以法加也伶丐。嗟夫哗魂！“刑不上大夫”者啡彬，豈曰大夫以上有罪而不刑歟庶灿？古之人君腾誉，責其公卿大臣至重利职，而待其士庶人至輕也猪贪。責之至重热押，故其所以約束之者愈寬桶癣；待之至輕牙寞，故其所堤防之者甚密间雀。夫所貴乎大臣者惹挟，惟不待約束，而后免于罪戾也党巾。是故約束愈寬齿拂，而大臣益以畏法吗购。何者捻勉？其心以為人君之不我疑而不忍欺也踱启。茍幸其不疑而輕犯法埠偿，則固已不容于誅矣。故夫大夫以上有罪抖剿，不從于訊鞫論報牙躺，如士庶人之法孽拷。斯以為“刑不上大夫”而已矣脓恕。
天下之吏炼幔，自一命以上乃秀，其蒞官臨民茍有罪，皆書于其所謂歷者刀脏，而至于館閣之臣出為郡縣者愈污，則遂罷去首装。此真圣人之意簿盅，欲有以重責之也桨醋。奈何其與士庶人較罪之輕重，而又以其爵減耶瞬内？夫律虫蝶，有罪而得以首免者能真，所以開盜賊小人自新之途。而今之卿大夫有罪亦得以首免蝙泼，是以盜賊小人待之歟汤踏？天下惟其無罪也溪胶，是以罰不可得而加载荔。如知其有罪而特免其罰懒熙，則何以令天下？今夫大臣有不法衔蹲，或者既已舉之橱健，而詔曰勿推拘荡，此何為者也？圣人為天下蟋定，豈容有此曖昧而不決驶兜？故曰：厲法禁自大臣始促王，則小臣不犯矣。
【策別二】
其二曰抑僥幸迅耘。夫所貴乎人君者颤专，予奪自我栖秕，而不牽于眾人之論也只壳。天下之學者莫不欲仕吼句，仕者莫不欲貴。如從其欲远搪，則舉天下皆貴而后可终娃。惟其不可從也，是故仕不可以輕得窍荧，而貴不可以易致蕊退。此非有所吝也。爵祿输硝，出乎我者也，我以為可予而予之郎逃，我以為可奪而奪之褒翰，彼雖有言者错邦，不足畏也伦吠。天下有可畏者毛仪，賦斂不可以不均腺逛，刑罰不可以不平衡怀，守令不可以不擇够委，此誠足以致天下之安危而可畏者也茁帽。我欲慎爵賞潘拨，愛名器，而囂囂者以為不可脂信，是烏足恤哉？
國家自近歲以來埋泵，吏多而闕少礁蔗，率一官而三人共之浴井，居者一人，去者一人撕氧，而伺之者又一人，是一官而有二人者無事而食也不脯。且其蒞官之日淺，而閑居之日長域帐，以其蒞官之所得，而為閑居仰給之資是整，是以貪吏常多而不可禁肖揣，此用人之大弊也。
古之用人者浮入，取之至寬龙优，而用之至狹。取之至寬事秀，故賢者不隔睹欲；用之至狹，故不肖者無所容。《記》曰：“司馬辨論官材衅胀，論進士之賢者，以告于王酥筝，而定其論滚躯。論定然后官之，任官然后爵之嘿歌，位定然后祿之掸掏。”然則是取之者未必用也宙帝。今之進士丧凤，自二人以下者皆試官。夫試之者步脓，豈一定之謂哉愿待？固將有所廢置焉耳。國家取人靴患，有制策仍侥，有進士，有明經(jīng)鸳君，有詞科农渊，有任子，有府史雜流或颊，凡此者砸紊，雖眾無害也。其終身進退之決囱挑，在乎召見改官之日醉顽，此尤不可以不愛惜慎重者也。今之議者平挑，不過曰多其資考徽鼎，而責之以舉官之數(shù)着憨。且彼有勉強而已啦鸣，資考既足，而舉官之數(shù)亦以及格，則將執(zhí)文墨以取必于我锅棕，雖千百為輩，莫敢不盡與赐纱。臣竊以為今之患糊肤，正在于任法太過。是以為一定之制啰扛，使天下可以歲月必得嚎京，甚可惜也。
方今之便隐解，莫若使吏六考以上鞍帝，皆得以名聞于吏部，吏部以其資考之遠近煞茫，舉官之眾寡帕涌，而次第其名，然后使一二大臣雜治之续徽，參之以其才器之優(yōu)劣而定其等蚓曼，歲終而奏之，以詔天子廢置钦扭。度天下之吏纫版，每歲以物故罪免者幾人，而增損其數(shù)客情，以所奏之等補之其弊，及數(shù)而止，使其予奪亦雜出于賢不肖之間膀斋，而無有一定之制瑞凑。則天下之吏，不敢有必得之心概页，將自奮厲磨淬籽御，以求聞于時。而向之所謂用人之大弊者惰匙，將不勞而自去技掏。
然而議者必曰：法不一定，而以才之優(yōu)劣為差项鬼，則是好惡之私有以啟之也哑梳。臣以為不然。夫法者绘盟，本以存其大綱鸠真，而其出入變化悯仙，固將付之于人。昔者唐有天下吠卷，舉進士者锡垄，群至于有司之門。唐之制祭隔，惟有司之信也货岭。是故有司得以搜羅天下之賢俊，而習知其為人疾渴。至于一日之試千贯，則固已不取也。唐之得人搞坝，于斯為盛搔谴。今以名聞于吏部者，每歲不過數(shù)十百人桩撮，使二三大臣得以訪問參考其才敦第，雖有失者，蓋已寡矣距境。如必曰任法而不任人申尼，天下之人垮卓，必不可信垫桂。則夫一定之制，臣亦未知其果不可以為奸也粟按。
【策別三】
其三曰決壅蔽诬滩。所貴乎朝廷清明而天下治平者，何也灭将？天下不訴而無冤疼鸟，不謁而得其所欲，此堯舜之盛也庙曙。其次不能無訴空镜，訴而必見察；不能無謁捌朴，謁而必見省吴攒。使遠方之賤吏，不知朝廷之高砂蔽；而一介之小民洼怔，不識官府之難。而后天下治左驾。
今夫一人之身镣隶，有一心兩手而已极谊。疾痛苛癢，動于百體之中安岂，雖其甚微不足以為患轻猖，而手隨至。夫手之至嗜闻，豈其一一而聽之心哉蜕依，心之所以素愛其身者深，而手之所以素聽于心者熟琉雳，是故不待使令而卒然以自至样眠。圣人之治天下，亦如此而已翠肘。百官之眾檐束，四海之廣，使其關節(jié)脈理束倍，相通為一被丧。叩之而必聞，觸之而必應绪妹。夫是以天下可使為一身甥桂。天子之貴，士民之賤邮旷，可使相愛黄选。憂患可使同，緩急可使救婶肩。
今也不然办陷。天下有不幸而訴其冤，如訴之于天律歼。有不得已而謁其所欲民镜，如謁之于鬼神。公卿大臣不能究其詳悉险毁，而付之于胥吏制圈，故凡賄賂先至者，朝請而夕得畔况，徒手而來者鲸鹦，終年而不獲。至于故常之事问窃，人之所當?shù)枚鵁o疑者亥鬓，莫不務為留滯，以待請屬域庇。舉天下一毫之事嵌戈，非金錢無以行之覆积。
昔者漢唐之弊，患法不明熟呛，而用之不密宽档，使吏得以空虛無據(jù)之法而繩天下，故小人以無法為奸庵朝。今也法令明具吗冤，而用之至密，舉天下惟法之知九府。所欲排者椎瘟，有小不如法，而可指以為瑕侄旬。所欲與者肺蔚，雖有所乖戾，而可借法以為解儡羔。故小人以法為奸宣羊。
今天下所為多事者，豈事之誠多耶汰蜘？吏欲有所鬻而未得仇冯，則新故相仍，紛然而不決族操，此王化之所以壅遏而不行也苛坚。昔桓文之霸，百官承職坪创，不待教令而辦炕婶，四方之賓至姐赡，不求有司莱预。王猛之治秦，事至纖悉项滑，莫不盡舉依沮，而人不以為煩。蓋史之所記：麻思還冀州枪狂，請于猛危喉。猛曰：“速裝，行矣州疾」枷蓿”至暮而符下。及出關严蓖，郡縣皆已被符薄嫡。其令行禁止而無留事者氧急，至于纖悉，莫不皆然毫深。苻堅以戎狄之種吩坝，至為霸王，兵強國富哑蔫，垂及升平者钉寝，猛之所為，固宜其然也闸迷。
今天下治安嵌纲，大吏奉法，不敢顧私腥沽，而府史之屬招權鬻法疹瘦，長吏心知而不問，以為當然巡球。此其弊有二而已言沐。事繁而官不勤，故權在胥吏酣栈。欲去其弊也险胰，莫如省事而厲精。省事莫如任人矿筝，厲精莫如自上率之起便。
今之所謂至繁，天下之事窖维，關于其中榆综，訴者之多，而謁者之眾铸史，莫如中書與三司鼻疮。天下之事，分于百官琳轿，而中書聽其治要判沟。郡縣之錢幣制于轉運使崭篡，而三司受其會計挪哄。此宜若不至于繁多。然中書不待奏課以定其黜陟而關預其事琉闪，則是不任有司也迹炼。三司之吏，推析贏虛至于毫毛以繩郡縣颠毙，則是不任轉運使也斯入。故曰：省事莫如任人拿霉。
古之圣王，愛日以求治咱扣，辨色而視朝绽淘，茍少安焉而至于日出，則終日為之不給闹伪。以少而言之沪铭，一日而廢一事，一月則可知也偏瓤。一歲杀怠，則事之積者不可勝數(shù)矣。欲事之無繁厅克，則必勞于始而逸于終赔退。晨興而晏罷，天子未退证舟，則宰相不敢歸安于私第硕旗。宰相日昃而不退，則百官莫不震悚盡力于王事女责，而不敢宴游漆枚。如此，則纖悉隱微莫不舉矣抵知。天子求治之勤過于先王墙基，而議者不稱王季之晏朝而稱舜之無為，不論文王之昃而論始皇之量書刷喜。此何以率天下之怠耶残制？臣故曰：厲精莫如自上率之。則壅蔽決矣掖疮。
【策別四】
其四曰專任使初茶。夫吏之與民，猶工人之操器氮墨。易器而操之纺蛆，其始莫不齟齬而不相得吐葵。是故雖有長材異能之士规揪，朝夕而去，則不如庸人之久且便也温峭。自漢至今猛铅，言吏治者，皆推孝文之時凤藏，以為任人不可以倉卒而責其成效奸忽。又其三歲一遷堕伪，吏不可為長遠之計，則其所施設一切出于茍簡栗菜。此天下之士欠雌，爭以為言，而臣知其未可以卒行也疙筹。夫天下之吏富俄，惟其病多而未有以處也，是以擾擾在此而咆。如使五六年或七八年而后遷霍比，則將有十年不得調者矣。朝廷方將減任子暴备，清冗官悠瞬，則其行之當有所待。而臣以為當今之弊涯捻，有甚不可者浅妆。
夫京兆府，天下之所觀望而化障癌，王政之所由始也狂打。四方之沖，兩河之交混弥，舟車商賈之所聚趴乡，金玉錦繡之所積，故其民不知有耕稼織之勞蝗拿。富貴之所移晾捏，貨利之所眩，故其不知有恭儉廉退之風哀托。以書數(shù)為終身之能惦辛，以府史賤吏為鄉(xiāng)黨之榮，故其民不知有儒學講習之賢仓手。夫是以獄訟繁滋而奸不可止胖齐，為治者益以茍且，而不暇及于教化嗽冒，四方觀之呀伙，使風俗日以薄惡，未始不由此也添坊。今夫為京兆者剿另，戴星而出，見燭而入，案牘笞雨女，交乎其前谚攒。拱手而待命者，足相躡乎其庭氛堕。持詞而求訴者馏臭，肩相摩乎其門。憧憧焉不知其為誰讼稚，一訊而去位喂，得罪者不知其得罪之由，而無罪者亦不知其無罪之實乱灵。如此則刑之不服塑崖，赦之不悛，獄訟之繁痛倚，未有已也规婆。
夫大司農(nóng)者，天下之所以贏虛蝉稳，外計之所從受命也抒蚜。其財賦之出入，簿書之交錯耘戚，縱橫變化嗡髓，足以為奸，而不可推究收津。上之人不能盡知而付吏饿这。吏分職乎其中者，以數(shù)十百人撞秋，其耳目足以及吾之所不及长捧，是以能者不過粗知其大綱，而不能惟吏之聽吻贿。賄賂交乎其門串结，四方之有求者，聚乎其家舅列。天下之大弊肌割，無過此二者。
臣竊以為今省府之重帐要，其擇人宜精把敞，其任人宜久。凡今之弊宠叼，皆不精不久之故先巴。何則其爵？天下之賢者不可以多得冒冬。而賢者之中伸蚯，求其治繁者，又不可以人人而能也简烤。幸而有一人焉剂邮，又不久而去。夫世之君子横侦，茍有志于天下挥萌，而欲為長遠之計者，則其效不可以朝夕見枉侧，其始若迂闊引瀑，而其終必將有所可觀。今期月不報政榨馁，則朝廷以為是無能為者憨栽，不待其成而去之。而其翕然見稱于人者翼虫，又以為有功而擢為兩府屑柔。然則是為省府者，能與不能珍剑，皆不得久也掸宛。夫以省府之繁，終歲不得休息招拙，朝廷既以汲汲而去之唧瘾，而其人亦莫不汲汲而求去。夫吏胥者别凤，皆老于其局劈愚，長子孫于其中。以汲汲求去之人闻妓，而御長子孫之吏菌羽，此其相視，如客主之勢由缆，宜其奸弊不可得而去也注祖。
省府之位，不為卑矣均唉。茍有能者而老于此是晨，不為不用矣。古之用人者舔箭，知其久勞于位罩缴，則時有以賜予勸獎之蚊逢，以厲其心，不聞其驟遷以奪其成效箫章。今天下之吏烙荷，縱未能一概久而不遷，至于省府檬寂，亦不可以倉卒而去终抽。吏知其久居而不去也，則其欺詐固已少衰矣桶至。而其人亦得深思熟慮周旋于其間昼伴，不過十年，將必有卓然可觀者也镣屹。
【策別五】
其五曰無責難圃郊。無責難者，將有所深責也女蜈。昔者圣人之立法持舆，使人可以過，而不可以不及鞭光。何則吏廉？其所求于人者，眾人之所能也惰许。天下有能為眾人之所不能者席覆，固無以加矣，而不能者不至于犯法汹买。夫如此而猶有犯者佩伤，然后可以深懲而決去之。由此而言晦毙，則圣人之所以不責人之所不能者生巡，將以深責乎人之所能也。后之立法者異于是见妒。責人以其所不能孤荣，而其所能者，不深責也须揣。是以其法不可行盐股，而其事不立。
夫事不可以兩立也耻卡，圣人知其然疯汁，是故有所取，必有所舍卵酪；有所禁幌蚊，必有所寬谤碳。寬之則其禁必止，舍之則其取必得溢豆。今夫天下之吏不可以人人而知也蜒简，故使長吏舉之。又恐其舉之以私而不得其人也沫换，故使長吏任之臭蚁。他日有敗事最铁，則以連坐讯赏。其過重者其罰均。且夫人之難知冷尉，自堯舜病之矣漱挎。今日為善，而明日為惡雀哨，猶不可保磕谅，況于十數(shù)年之后，其幼者已壯雾棺，其壯者已老膊夹，而猶執(zhí)其一時之言，使同被其罪捌浩，不已過乎放刨！天下之人，仕而未得志也尸饺，莫不勉強為善以求舉进统。惟其既已改官而無憂，是故蕩然無所不至浪听。方其在州縣之中螟碎，長吏親見其廉謹勤干之節(jié)，則其勢不可以不舉迹栓，彼又安知其終身之所為哉掉分？故曰今之法責人以其所不能者，謂此也克伊。
一縣之長酥郭，察一縣之屬。一郡之長答毫，察一郡之屬褥民。職司者，察其屬郡者也洗搂。此三者消返，其屬無幾耳载弄。其貪其廉，其寬猛撵颊，其能與不能宇攻，不可謂不知也。今且有人牧牛羊者倡勇，而不知其肥瘠逞刷，是可復以為牧人歟？夫為長而屬之不知妻熊，則此固可以罷免而無足惜者夸浅。今其屬官有罪，而其長不即以聞扔役，他日有以告者帆喇，則其長不過為失察。而去官者亿胸，又以不坐坯钦。夫失察，天下之微罪也侈玄。職司察其屬郡婉刀，郡縣各察其屬，此非人之所不能序仙，而罰之甚輕突颊，亦可怪也。
今之世所以重發(fā)贓吏者诱桂，何也洋丐？夫吏之貪者，其始必詐廉以求舉挥等，舉者皆王公貴人友绝，其下者亦卿大夫之列，以身任之肝劲。居官者莫不愛其同類等夷之人迁客，故其樹根牢固而不可動。連坐者常六七人辞槐，甚者至十馀人掷漱，此如盜賊質劫良民以求茍免耳。為法之弊榄檬，至于如此卜范，亦可變矣。
如臣之策鹿榜，以職司守令之罪罪舉官海雪，以舉官之罪罪職司守令锦爵。今使舉官與所舉之罪均，縱又加之奥裸，舉官亦無如之何险掀，終不能逆知終身之廉者而后舉，特推之于幸不幸而已湾宙。茍以其罪罪職司守令樟氢，彼其勢誠有以督察之。臣知貪吏小人無容足之地侠鳄，又何必于舉官焉難之埠啃。
【策別六】
其六曰無沮善。昔者先王之為天下畦攘，必使天下欣欣然常有無窮之心霸妹，力行不倦十电，而無自棄之意知押。夫惟自棄之人，則其為惡也鹃骂，甚毒而不可解台盯。是以圣人畏之，設為高位重祿以待能者畏线。使天下皆得踴躍自奮静盅，扳援而來。惟其才之不逮寝殴，力之不足蒿叠，是以終不能至于其間，而非圣人塞其門蚣常、絕其途也市咽。夫然，故一介之賤吏抵蚊，閭閻之匹夫施绎，莫不奔走于善，至于老死而不知休息贞绳，此圣人以術驅之也谷醉。
天下茍有甚惡而不可忍也，圣人既已絕之冈闭，則屏之遠方俱尼，終身不齒。此非獨不仁也萎攒。以為既已絕之遇八，彼將一旦肆其憤毒臭猜，以殘害吾民。是故絕之則不用押蚤，用之則不絕蔑歌。既已絕之，又復用之揽碘，則是驅之于不善次屠，而又假之以其具也。無所望而為善雳刺，無所愛惜而不為惡者劫灶，天下一人而已矣。以無所望之人掖桦，而責其為善本昏，以無所愛惜之人，而求其不為惡枪汪，又付之以人民涌穆，則天下知其不可也。世之賢者雀久，何常之有宿稀？或出于賈豎賤人，甚者至于盜賊赖捌，往往而是祝沸。而儒生貴族，世之所望為君子者越庇，或至于放肆不軌罩锐，小民之不若。圣人知其然卤唉，是故不逆定于其始進之時涩惑，而徐觀其所試之效，使天下無必得之由搬味，亦無必不可得之道境氢。天下知其不可以必得也，然后勉強于功名而不敢僥幸碰纬。知其不至于必不可得而可勉也萍聊，然后有以自慰其心，久而不懈悦析。嗟夫寿桨！圣人之所以鼓舞天下，天下之人日化而不自知者，此其為術歟亭螟？
后之為政者則不然挡鞍。與人以必得，而絕人以必不可得预烙。此其意以為進賢而退不肖墨微。然天下之弊，莫甚于此扁掸。今夫制策之及等翘县，進士之高第，皆以一日之間谴分，而決取終身之富貴锈麸。此雖一時之文辭，而未知其臨事之否牺蹄，則其用之不已太遽乎忘伞！
天下有用人而絕之者三。州縣之吏沙兰，茍非有大過而不可復用氓奈，則其他犯法，皆可使竭力為善以自贖僧凰。而今世之法探颈，一陷于罪戾，則終身不遷训措，使之不自聊賴而疾視其民，肆意妄行而無所顧惜光羞。此其初未必小人也绩鸣，不幸而陷于其中，途窮而無所入纱兑，則遂以自棄呀闻。府史賤吏，為國者知其不可闕也潜慎，是故歲久則補以外官捡多。以其所從來之卑也，而限其所至铐炫，則其中雖有出群之才垒手，終亦不得齒于士大夫之列。夫人出身而仕者倒信，將以求貴也科贬，貴不可得而至矣，則將惟富之求鳖悠，此其勢然也榜掌。如是优妙，則雖至于鞭笞戮辱，而不足以禁其貪憎账。故夫此二者套硼，茍不可以遂棄，則宜有以少假之也胞皱。入貲而仕者熟菲，皆得補郡縣之吏，彼知其終不得遷朴恳，亦將逞其一時之欲抄罕，無所不至。夫此于颖，誠不可以遷也呆贿，則是用之之過而已。臣故曰：絕之則不用森渐，用之則不絕做入。此三者之謂也。
【策別七】
安萬民者同衣，其別有六竟块。一曰敦教化。夫圣人之于天下耐齐，所恃以為牢固不拔者浪秘，在乎天下之民可與為善，而不可與為惡也埠况。昔者三代之民耸携，見危而授命，見利而不忘義辕翰。此非必有爵賞勸乎其前夺衍，而刑罰驅乎其后也。其心安于為善喜命，而忸怩于不義沟沙，是故有所不為。夫民知有所不為壁榕，則天下不可以敵矛紫，甲兵不可以威，利祿不可以誘护桦，可殺可辱含衔、可饑可寒而不可與叛，此三代之所以享國長久而不拔也。
及至秦贪染、漢之世缓呛，其民見利而忘義，見危而不能授命杭隙。法禁之所不及哟绊，則巧偽變詐，無所不為痰憎，疾視其長上而幸其災票髓。因之以水旱，加之以盜賊铣耘，則天下枵然無復天子之民矣洽沟。世之儒者常有言曰：“三代之時，其所以教民之具蜗细，甚詳且密也裆操。學校之制，射饗之節(jié)炉媒，冠婚喪祭之禮踪区，粲然莫不有法。及至后世吊骤，教化之道衰缎岗，而盡廢其具，是以若此無恥也白粉〈矗”然世之儒者，蓋亦嘗試以此等教天下之民矣蜗元，而卒以無效或渤，使民好文而益偷，飾詐而相高奕扣，則有之矣，此亦儒者之過也掌敬。臣愚以為若此者惯豆，皆好古而無術，知有教化而不知名實之所存者也奔害。實者所以信其名楷兽，而名者所以求其實也。有名而無實华临，則其名不行芯杀。有實而無名，則其實不長。凡今儒者之所論揭厚，皆其名也却特。
昔武王既克商，散財發(fā)粟筛圆，使天下知其不貪裂明；禮下賢俊，使天下知其不驕太援；封先圣之后闽晦，使天下知其仁；誅飛廉提岔、惡來仙蛉，使天下知其義，如此碱蒙，則其教化天下之實荠瘪，固已立矣。天下聳然皆有忠信廉恥之心振亮，然后文之以禮樂巧还，教之以學校，觀之以射饗坊秸，而謹之以冠婚喪祭麸祷，民是以目擊而心諭，安行而知得也褒搔。及至秦阶牍、漢之世，專用法吏以督責其民星瘾，至于今千有馀年走孽，而民日以貪冒嗜利而無恥。儒者乃始以三代之禮所謂名者而繩之琳状！彼見其登降揖讓盤辟俯僂之容磕瓷，則掩口而竊笑；聞鐘鼓管磬希夷單緩之音念逞，則驚顧而不樂困食。如此，而欲望其遷善遠罪翎承，不已難乎硕盹？
臣愚以為宜先其實而后其名，擇其近于人情者而先之叨咖。今夫民不知信瘩例，則不可與久居于安啊胶。民不知義，則不要與同處于危垛贤。平居則欺其吏焰坪，而有急則叛其君。此教化之實不至南吮，天下之所以無變者琳彩，幸也。欲民之知信部凑，則莫若務實其言露乏。欲民之知義，則莫若務去其貪涂邀。往者河西用兵瘟仿，而家人子弟皆籍以為軍。其始也比勉，官告以權時之宜劳较，非久役者，事已當復爾業(yè)浩聋。少焉皆刺其額观蜗，無一人得免。自寶元以來衣洁，諸道以兵興為辭而增賦者墓捻，至今皆不為除去。夫如是坊夫，將何以禁小民之詐欺哉砖第！
夫所貴乎縣官之尊者，為其恃于四海之富环凿，而不爭于錐刀之末也梧兼。其與民也優(yōu)，其取利也緩智听。古之圣人羽杰，不得已而取，則時有所置到推，以明其不貪忽洛。何者？小民不知其說环肘，而惟貪之知。今雞鳴而起集灌，百工雜作悔雹，匹夫入市复哆，操挾尺寸，吏且隨而稅之腌零，扼吭拊背梯找，以收絲毫之利。古之設官者益涧，求以裕民锈锤，今之設官者，求以勝民闲询。賦斂有常限久免，而以先期為賢。出納有常數(shù)扭弧，而以羨息為能阎姥。天地之間，茍可以取者鸽捻，莫不有禁呼巴。求利太廣，而用法太密御蒲，故民日趨于貪衣赶。臣愚以為難行之言，當有所必行厚满。而可取之利府瞄，當有所不取。以教民信痰滋，而示之義摘能。若曰“國用不足而未可以行”，則臣恐其失之多于得也敲街。
【策別八】
其二曰勸親睦团搞。夫民相與親睦者，王道之始也多艇。昔三代之制逻恐，畫為井田，使其比閭族黨峻黍，各相親愛复隆，有急相周，有喜相慶姆涩，死喪相恤挽拂，疾病相養(yǎng)。是故其民安居無事骨饿，則往來歡欣亏栈，而獄訟不生台腥；有寇而戰(zhàn)，則同心并力绒北，而緩急不離黎侈。自秦、漢以來闷游，法令峻急峻汉，使民乖其親愛歡欣之心，而為鄰里告訐之俗脐往。富人子壯則出居休吠，貧人子壯則出贅。一國之俗钙勃，而家各有法蛛碌。一家之法，而人各有心辖源。紛紛乎散亂而不相屬蔚携，是以禮讓之風息，而爭斗之獄繁克饶。天下無事酝蜒，則務為欺詐相傾以自成。天下有變矾湃，則流徙渙散相棄以自存亡脑。嗟夫！秦邀跃、漢以下霉咨，天下何其多故而難治也！此無他拍屑，民不愛其身途戒，則輕犯法。輕犯法僵驰，則王政不行喷斋。欲民之愛其身，則莫若使其父子親蒜茴、兄弟和星爪、妻子相好。夫民仰以事父母粉私，旁以睦兄弟顽腾，而俯以恤妻子泛源。則其所賴于生者重棒卷，而不忍以其身輕犯法井厌。三代之政险污，莫尚于此矣。
今欲教民和親憎瘸，則其道必始于宗族。臣欲復古之小宗陈瘦，以收天下不相親屬之心幌甘。古者有大宗、有小宗痊项。故《禮》曰：“別子為祖锅风，繼別為宗。繼禰者為小宗鞍泉≈宀海”有百世不遷之宗，有五世則遷之宗咖驮。百世不遷者边器，別子之后也。宗其繼別子之所自出者托修，百世不遷者也忘巧。宗其繼高祖者，五世則遷者也睦刃。古者諸侯之子弟砚嘴，異姓之卿大夫，始有家者涩拙，不敢禰其父际长，而自使其嫡子后之，則為大宗兴泥。族人宗之工育，雖百世而宗子死，則為之服齊衰九月郁轻。故曰：“宗其繼別子之所自出者翅娶，百世不遷者也『梦ǎ”別子之庶子竭沫，又不得禰別子，而自使其嫡子為后骑篙，則為小宗蜕提。小宗五世之外則無服。其繼禰者靶端，親兄弟為之服谎势。其繼祖者凛膏，從兄弟為之服。其繼曾祖者脏榆，再從兄弟為之服猖毫。其高祖者，三從兄弟為之服须喂。其服大功九月吁断。而高祖以外親盡則易宗。故曰：“宗其繼高祖者坞生，五世則遷者也仔役。”小宗四是己，有繼高祖者又兵，有繼曾祖者，有繼祖者卒废，有繼禰者沛厨，與大宗為五，此所謂五宗也升熊。古者立宗之道俄烁，嫡子既為宗，則其庶子之嫡子又各為其庶子之宗级野。其法止于四页屠，而其實無窮。自秦蓖柔、漢以來辰企，天下無世卿。大宗之法况鸣，不可以復立牢贸。而其可以收合天下之親者，有小宗之法存镐捧，而莫之行潜索，此甚可惜也。
今夫天下所以不重族者懂酱，有族而無宗也竹习。有族而無宗，則族不可合列牺。族不可合整陌，則雖欲親之而無由也。族人而不相親，則忘其祖矣泌辫。今世之公卿大臣賢人君子之后随夸，所以不能世其家如古之久遠者，其族散而忘其祖也震放。故莫若復小宗宾毒，使族人相率而尊其宗子。宗子死澜搅，則為之加服伍俘，犯之則以其服坐。貧賤不敢輕勉躺，而富貴不敢以加之。冠婚必告觅丰，喪葬必赴饵溅。此非有所難行也。今夫良民之家妇萄，士大夫之族蜕企，亦未必無孝弟相親之心，而族無宗子冠句，莫為之糾率轻掩，其勢不得相親。是以世之人懦底，有親未盡而不相往來唇牧，冠婚不相告，死不相赴聚唐，而無知之民丐重，遂至于父子異居，而兄弟相訟杆查，然則王道何從而興乎扮惦！
嗚呼！世人之患亲桦，在于不務遠見崖蜜。古之圣人合族之法，近于迂闊客峭，而行之期月豫领，則望其有益。故夫小宗之法桃笙，非行之難氏堤，而在乎久而不怠也。天下之民，欲其忠厚和柔而易治鼠锈，其必曰自小宗始矣闪檬。
【策別九】
其三曰均戶口。夫中國之地购笆，足以食中國之民有馀也粗悯，而民常病于不足，何哉同欠？地無變遷样傍，而民有聚散。聚則爭于不足之中铺遂，而散則棄于有馀之外衫哥。是故天下常有遺利，而民用不足襟锐。
昔者三代之制撤逢，度地以居民，民各以其夫家之眾寡而受田于官粮坞，一夫而百畝蚊荣，民不可以多得尺寸之地，而地亦不可以多得一介之民莫杈，故其民均而地有馀互例。當周之時，四海之內筝闹，地方千里者九媳叨，而京師居其一，有田百同丁存，而為九百萬夫之地肩杈，山陵林麓，川澤溝瀆解寝，城郭宮室涂巷扩然，三分去一，為六百萬夫之地聋伦。又以上中下田三等而通之夫偶，以再易為率，則王畿之內觉增，足以食三百萬之眾兵拢。以九州言之，則是二千七百萬夫之地也逾礁，而計之以下農(nóng)夫一夫之地而食五人说铃，則是萬有三千五百萬人可以仰給于其中访惜。當成、康刑措之后腻扇，其民極盛之時债热，九州之籍，不過千三萬四千有馀夫幼苛。地以十倍窒篱，而民居其一，故谷常有馀舶沿，而地力不耗墙杯。何者？均之有術也括荡。
自井田廢高镐，而天下之民轉徙無常，惟其所樂畸冲，則聚以成市避消，側肩躡踵，以爭尋常召夹，挈妻負子，以分升合恕沫。雖有豐年监憎，而民無馀蓄，一遇水旱婶溯，則弱者轉于溝壑鲸阔，而強者聚為盜賊。地非不足迄委，而民非加多也褐筛，蓋亦不得均民之術而已。
夫民之不均叙身，其弊有二渔扎。上之人賤農(nóng)而貴末，忽故而重新信轿，則民不均晃痴。夫民之為農(nóng)者，莫不重遷财忽，其墳墓廬舍倘核，桑麻果蔬，牛羊耒耜即彪，皆為子孫百年之計紧唱。惟其百工技藝，無事種藝，游手浮食之民漏益，然后可以懷輕資而極其所往蛹锰。是故上之人賤農(nóng)而貴末，則農(nóng)人釋其耒耜而游于四方遭庶，擇其所樂而居之宁仔，其弊一也。
凡人之情峦睡，怠于久安翎苫，而謹于新集。水旱之后榨了，盜賊之馀煎谍，則莫不輕刑罰，薄稅斂龙屉，省力役呐粘，以懷逋逃之民。而其久安而無變者转捕，則不肯無故而加恤作岖。是故上之人忽故而重新，則其民稍稍引去五芝，聚于其所重之地痘儡，以至于眾多而不能容，其弊二也枢步。
臣欲去其二弊沉删，而開其二利，以均斯民醉途。昔者圣人之興作也矾瑰，必因人之情，故易為功隘擎。必因時之勢殴穴，故易為力。今欲無故而遷徙安居之民嵌屎，分多而益寡推正，則怨謗之門，盜賊之端宝惰，必起于此植榕，未享其利，而先被其害尼夺。臣愚以為民之情尊残，莫不懷土而重去炒瘸。惟士大夫出身而仕者，狃于遷徙之樂寝衫，而忘其鄉(xiāng)顷扩。昔漢之制，吏二千石皆徙諸陵慰毅。為今之計隘截，可使天下之吏仕至某者，皆徙荊汹胃、襄婶芭、唐、鄧着饥、許犀农、汝、陳宰掉、蔡之間呵哨，今士大夫無不樂居于此者，顧恐獨往而不能濟轨奄，彼見其儕類等夷之人莫不在焉孟害，則其去惟恐后耳。此所謂因人之情挪拟。
夫天下不能歲歲而豐也纹坐，則必有饑饉流亡之所，民方其困急時舞丛，父子且不能相顧，又安知去鄉(xiāng)之為戚哉果漾？當此之時球切，募其樂徙者，而使所過廩之绒障，費不甚厚吨凑，而民樂行。此所謂因時之勢户辱。
然此二者鸵钝，皆授其田，貸其耕耘之具庐镐，而緩其租恩商，然后可以固其意。夫如是必逆，天下之民怠堪，其庶乎有息肩之漸也揽乱。
【策別十】
其四曰較賦役。自兩稅之興粟矿，因地之廣狹瘠腴而制賦凰棉，因賦之多少而制役，其初蓋甚均也陌粹。責之厚賦撒犀，則其財足以供。署之重役掏秩，則其力足以堪或舞。何者？其輕重厚薄哗讥，一出于地嚷那，而不可易也。戶無常賦杆煞，視地以為賦魏宽。人無常役，視賦以為役决乎。是故貧者鬻田則賦輕队询，而富者加地則役重。此所以度民力之所勝构诚，亦所以破兼并之門蚌斩，而塞僥幸之源也。
及其后世范嘱，歲月既久送膳，則小民稍稍為奸，度官吏耳目之所不及丑蛤，則雖有法禁叠聋，公行而不忌。今夫一戶之賦受裹，官知其為賦之多少碌补，而不知其為地之幾何也。如此棉饶，則增損出入厦章，惟其意之所為。官吏雖明照藻，法禁雖嚴袜啃，而其勢無由以止絕。且其為奸幸缕，常起于貿(mào)易之際囊骤。夫鬻田者晃择，必窮迫之人，而所從鬻者也物，必富厚有馀之家宫屠。富者恃其有馀而邀之，貧者迫于饑寒滑蚯，而欲其速售浪蹂。是故多取其地，而少入其賦告材。有田者坤次，方其貧困之中，茍可以緩一時之急斥赋，則不暇計其他日之利害缰猴。故富者地日以益，而賦不加多疤剑，貧者地日以削滑绒，而賦不加少。又其奸民欲以計免于賦役者隘膘，割數(shù)畝之地疑故，加之以數(shù)倍之賦，而收其少半之直弯菊，或者亦貪其直之微而取焉纵势。是以數(shù)十年來，天下之賦管钳，大抵淆亂钦铁。有兼并之族而賦甚輕，有貧弱之家而不免于重役才漆，以至于破敗流移而不知其所往育瓜，其賦存而其人亡者，天下皆是也栽烂。
夫天下不可以有僥幸也。天下有一人焉僥幸而免恋脚，則亦必有一人焉不幸而受其弊腺办。今天下僥幸者如此之眾，則其不幸而受其弊者從亦可知矣糟描。三代之賦怀喉，以什一為輕。今之法船响，本不至于什一而取躬拢，然天下嗷嗷然以賦斂為病者躲履，豈其歲久而奸生，偏重而不均聊闯，以至于此歟工猜？雖然，天下皆知其為患而不能去菱蔬。何者篷帅？勢不可也。今欲按行其地之廣狹瘠腴拴泌，而更制其賦之多寡魏身，則奸吏因緣為賄賂之門，其廣狹瘠腴蚪腐，亦將一切出于其意之喜怒箭昵，則患益深，是故士大夫畏之而不敢議回季，而臣以為此最易見者家制，顧弗之察耳。
夫易田者必有契茧跋，契必有所直之數(shù)慰丛。具所直之數(shù)，必得其廣狹瘠腴之實瘾杭，而官必據(jù)其所直之數(shù)诅病，而取其易田之稅，是故欲知其地之廣狹瘠腴粥烁，可以其稅推也贤笆。久遠者不可復知矣，其數(shù)十年之間讨阻，皆足以推較芥永，求之故府，猶可得而見钝吮。茍其稅多者則知其直多埋涧，其直多者則知其田多且美也。如此奇瘦，而其賦少棘催，其役輕，則夫人亡而賦存者可以有均矣耳标。鬻田者皆以其直之多少而給其賦醇坝，重為之禁，而使不敢以不實之直而書之契次坡，則夫自今以往者呼猪，貿(mào)易之際画畅，為奸者其少息矣。要以知凡地之所直宋距，與凡賦之所宜多少轴踱，而以稅參之，如此乡革，則一持籌之吏坐于帳中寇僧，足以周知四境之虛實，不過數(shù)月沸版，而民得以少蘇嘁傀。不然，十數(shù)年之后视粮，將不勝其弊细办，重者日以輕，而輕者日以重蕾殴，而未知其所終也笑撞。
【策別十一】
其五曰教戰(zhàn)守。夫當今生民之患钓觉，果安在哉茴肥？在于知安而不知危，能逸而不能勞荡灾，此其患不見于今瓤狐，將見于他日。今不為之計批幌，其后將有所不可救者础锐。昔者先王知兵之不可去也，是故天下雖平荧缘，不敢忘戰(zhàn)皆警。秋冬之隙，致民田獵以講武截粗，教之以進退作坐之方信姓，使其耳目習于鐘鼓旌旗之間而不亂，使其心志安于斬刈殺伐之際而不懾绸罗。是以雖有盜賊之變意推，而民不至于驚潰。及至后世从诲，用迂儒之議，以去兵為王者之盛節(jié)靡羡，天下既定系洛，則卷甲而藏之俊性。數(shù)十年之后，甲兵頓弊描扯，而人民日以安于太平之佚樂定页。卒有盜賊之警，則相與恐懼訛言绽诚，不戰(zhàn)而走典徊。開元、天寶之際恩够，天下豈不大治卒落？惟其民安于太平之樂，酣豢于游戲酒食之間蜂桶，其剛心勇氣儡毕，消耗鈍毛，痿蹶而不復振扑媚，是以區(qū)區(qū)之祿山一出而乘之腰湾，四方之民，獸奔鳥竄疆股，乞為囚虜之不暇费坊，天下分裂，而唐室因以微矣旬痹。
蓋嘗試論之附井。天下之勢，譬如一身唱凯。王公貴人所以養(yǎng)其身者羡忘，豈不至哉？而其平居晨闹纾苦于多疾卷雕。至于農(nóng)夫小民，終歲勞苦票从，而未嘗告疾漫雕，此其故何也？夫風雨霜露寒暑之變峰鄙，以疾之所由生也浸间。農(nóng)夫小民，盛夏力作吟榴，而窮冬暴露魁蒜，其筋骸之所沖犯，肌膚之所浸漬，輕霜露而狎風雨兜看，是故寒暑不能為之毒锥咸。今王公貴人處于重屋之下，出則乘輿细移，風則襲裘搏予，雨則御蓋，凡所以慮患之具弧轧，莫不備至雪侥。畏之太甚，而養(yǎng)之太過精绎，小不如意速缨，則寒暑入之矣。是故善養(yǎng)身者捺典，使之能逸而能勞鸟廓，步趨動作，使其四體狃于寒暑之變襟己，然后可以剛健強力引谜，涉險而不傷。
夫民亦然擎浴。今者治平之日久员咽，天下之人，驕惰脆弱贮预，如婦人孺子不出于閨門贝室，論戰(zhàn)斗之事，則縮頸而股栗仿吞；聞盜賊之名滑频，則掩耳而不愿聽。而士大夫亦未嘗言兵唤冈，以為生事擾民峡迷，漸不可長。此不亦畏之太甚而養(yǎng)之太過歟你虹？且夫天下固有意外之患也绘搞。愚者見四方之無事，則以為變故無自而有傅物，此亦不然矣夯辖。今國家所以奉西北之虜者，歲以百萬計董饰。奉之者有限蒿褂，而求之者無厭圆米，此其勢必至于戰(zhàn)。戰(zhàn)者啄栓，必然之勢也榨咐。不先于我，則先于彼谴供，不出于西，則出于北齿坷。所不可知者桂肌，有遲速遠近，而要以不能免也永淌。天下茍不免于用兵崎场，而用之不以漸，使民于安樂無事之中遂蛀，一旦出身而蹈死地谭跨，則其為患必有所不測。故曰：天下之民知安而不知危李滴，能逸而不能勞螃宙。此臣所謂大患也。
臣欲使士大夫尊尚武勇所坯，講習兵法谆扎。庶人之在官者，教以行陣之節(jié)芹助。役民之司盜者堂湖，授以擊刺之術。每歲終則聚之郡府状土，如古都試之法无蜂，有勝負，有賞罰蒙谓，而行之既久斥季，則又以軍法從事。然議者必以為無故而動民彼乌，又悚以軍法泻肯，則民將不安，而臣以為此所以安民也慰照。天下果未能去兵灶挟，則其一旦將以不教之民而驅之戰(zhàn)。夫無故而動民毒租，雖有小恐稚铣，然孰與夫一旦之危哉箱叁？今天下屯聚之兵，驕豪而多怨惕医，陵壓百姓而邀其上者何故耕漱？此其心以為天下之知戰(zhàn)者，惟我而已抬伺。如使平民皆習于兵螟够，彼知有所敵，則固已破其奸謀峡钓，而折其驕氣妓笙。利害之際，豈不亦甚明歟能岩？
【策別十二】
其六曰去奸民寞宫。自昔天下之亂，必生于治平之日拉鹃，休養(yǎng)生息辈赋，而奸民得容于其間，蓄而不發(fā)膏燕，以待天下之釁钥屈。至于時有所激，勢有所乘坝辫，則潰裂四出焕蹄，不終朝而毒流于天下。圣人知其然阀溶，是故嚴法禁腻脏，督官吏，以司察天下之奸民而去之银锻。
夫大亂之本永品，必起于小奸。惟其小而不足畏击纬，是故其發(fā)也常至于亂天下鼎姐。今夫世人之所憂以為可畏者，必曰豪俠大盜更振。此不知變者之說也炕桨。天下無小奸，則豪俠大盜無以為資肯腕。且以治平無事之時献宫，雖欲為大盜，將安所容其身实撒？而其殘忍貪暴之心無所發(fā)泄姊途，則亦時出為盜賊涉瘾，聚為博弈，群飲于市肆捷兰，而叫號于郊野立叛。小者呼雞逐狗，大者椎牛發(fā)冢贡茅，無所不至秘蛇，捐父母，棄妻孥顶考，而相與嬉游彤叉。凡此者，舉非小盜也村怪。天下有釁，鋤棘矜相率而剽奪者浮庐，皆向之小盜也甚负。
昔三代之圣王，果斷而不疑审残，誅除擊去梭域，無有遺類，所以擁護良民而使安其居搅轿。及至后世病涨，刑法日以深嚴，而去奸之法璧坟，乃不及于三代既穆。何者？待其敗露雀鹃，自入于刑而后去也幻工。夫為惡而不入于刑者，固已眾矣黎茎。有終身為不義囊颅，而其罪不可指名以附于法者。有巧為規(guī)避傅瞻，持吏短長而不可詰者踢代。又有因緣幸會而免者。如必待其自入于刑嗅骄，則其所去者蓋無幾耳胳挎。昔周之制，民有罪惡未麗于法而害于州里者溺森，桎梏而坐諸嘉石串远，重罪役之期宏多，以次輕之。其下罪三月役澡罚，使州里任之伸但，然后宥而舍之。其化之不從留搔，威之不格更胖，患苦其鄉(xiāng)之民，而未入于五刑者隔显，謂之罷民却妨。凡罷民，不使冠帶而加明刑括眠，任之以事彪标，而不齒于鄉(xiāng)黨。由是觀之掷豺，則周之盛時捞烟，日夜整齊其人民，而鋤去其不善当船。譬如獵人题画，終日馳驅踐蹂于草茅之中，搜求伏兔而搏之德频，不待其自投于綱羅而后取也苍息。夫然后小惡不容于鄉(xiāng)，大惡不容于國壹置，禮樂之所以易化竞思，而法禁之所以易行者，由此之故也钞护。
今天下久安衙四，天子以仁恕為心，而士大夫一切以寬厚為稱上意患亿，而懦夫庸人传蹈，又有所僥幸，務出罪人步藕，外以邀雪冤之賞惦界，而內以待陰德之報。臣是以知天下頗有不誅之奸咙冗，將為子孫憂沾歪。宜明敕天下之吏，使以歲時糾察兇民雾消，而徙其尤無良者灾搏，不必待其自入于刑挫望，而間則命使出按郡縣，有子不孝狂窑、有弟不悌媳板、好訟而數(shù)犯法者，皆誅無赦泉哈。誅一鄉(xiāng)之奸蛉幸，則一鄉(xiāng)之人悅。誅一國之之奸丛晦，則一國之人悅奕纫。要以誅寡而悅眾，則雖堯舜亦如此而已矣烫沙。
天下有三患匹层，而蠻夷之憂不與焉。有內大臣之變锌蓄，有外諸侯之叛升筏，有匹夫群起之禍，此三者其勢常相持煤率。內大臣有權，則外諸侯不叛乏冀。外諸侯強蝶糯，則匹夫群起之禍不作。今者內無權臣辆沦，外無強諸侯昼捍，而萬世之后，其尤可憂者肢扯，奸民也妒茬。臣故曰去奸民。以為安民之終云蔚晨。
【策別十三】
厚貨財者乍钻，其別有二。一曰省費用铭腕。夫天下未嘗無財也银择。昔周之興，文王累舷、武王之國不過百里浩考，當其受命，四方之君長交至于其廷析孽，軍旅四出袜瞬，以征伐不義之諸侯吞滞，而未嘗患無財佑菩。方此之時，關市無征殿漠，山澤不禁绞幌，取于民者不過什一，而財有馀帘营。及其衰也票渠，內食千里之租，外取千八百國之貢芬迄，而不足于用问顷。由此觀之，夫財豈有多少哉塞耕！
人君之于天下嘴瓤，俯己以就人扫外，則易為功；仰人以援已廓脆，則難為力畏浆。是故廣取以給用，不如節(jié)用以廉取人之為易也狞贱。臣請得以小民之家而推之刻获。夫民方其窮困時，所望不過十金之資，計其衣食之費蝎毡，妻子之奉厚柳，出入于十金之中，寬然而有馀沐兵。及其一旦稍稍蓄聚，衣食既足，則心意之欲，日以漸廣岩遗，所入益眾宿礁，而所欲益以不給。不知罪其用之不節(jié)蔬芥，而以為求之未至也梆靖。是以富而愈貪，求愈多而財愈不供坝茎，此其為惑涤姊，未可以知其所終也暇番。盍亦反其始而思之嗤放？夫向者豈能寒而不衣、饑而不食乎壁酬？今天下汲汲乎以財之不足為病次酌，何以異此。
國家創(chuàng)業(yè)之初舆乔，四方割據(jù)岳服，中國之地至狹也。然歲歲出師以誅討僭亂之國希俩，南取荊楚吊宋，西平巴蜀，而東下并潞颜武，其費用之多璃搜，又百倍于今可知也拖吼。然天下之士未嘗思其始，而惴惴焉患今世之不足这吻，則亦甚惑矣吊档。
夫為國有三計：有萬世之計，有一時之計唾糯，有不終月之計怠硼。古者三年耕必有一年之蓄，以三十年之通計移怯，則可以九年無饑也香璃。歲之所入，足用而有余芋酌。是以九年之蓄增显，常閑而無用。卒有水旱之變脐帝，盜賊之憂同云，則官可以自辦而民不知。若此者堵腹，天不能使之災炸站，地不能使之貧，四夷盜賊不能使之困疚顷，此萬世之計也旱易。而其不能者，一歲之入腿堤，才足以為一歲之出阀坏，天下之產(chǎn)，僅足以供天下之用笆檀，其平居雖不至于虐取其民忌堂，而有急則不免于厚賦。故其國可靜而不可動酗洒，可逸而不可勞士修，此亦一時之計也。至于最下而無謀者樱衷，量出以為入棋嘲，用之不給，則取之益多矩桂。天下晏然無大患難沸移，而盡用衰世茍且之法，不知有急則將何以加之，此所謂不終月之計也雹锣。
今天下之利流妻，莫不盡取。山陵林麓笆制，莫不有禁绅这。關有征，市有租在辆，鹽鐵有榷证薇，酒有課，茶有算匆篓，則凡衰世茍且之法浑度，莫不盡用矣。譬之于人鸦概，其少壯之時箩张，豐健勇武，然后可以望其無疾窗市，以至于壽考先慷。今未五六十，而衰老之候咨察，具見而無遺论熙，若八九十者，將何以待其后耶摄狱？然天下之人脓诡，方且窮思竭慮，以廣求利之門媒役。且人而不思祝谚，則以為費用不可復省，使天下而無鹽鐵酒茗之稅酣衷，將不為國乎交惯？臣有以知其不然也。天下之費鸥诽，固有去之甚易而無損商玫，存之甚難而無益者矣箕憾。臣不能盡知牡借，請舉其所聞，而其余可以類求焉袭异。
夫無益之費钠龙，名重而實輕，以不急之實，而被之以莫大之名碴里，是以疑而不敢去沈矿。三歲而郊，郊而赦咬腋，赦而賞羹膳，此縣官有不得已者。天下吏士根竿，數(shù)日而待賜陵像，此誠不可以卒去。至于大吏寇壳，所謂股肱耳目醒颖，與縣官同其憂樂者，此豈亦不得已而有所畏耶壳炎？天子有七廟泞歉，今又飾老佛之宮，而為之祠匿辩，固已過矣腰耙，又使大臣以使領之，歲給以巨萬計铲球，此何為者也沟优！天下之吏，為不少矣睬辐，將患未得其人挠阁。茍得其人，則凡民之利溯饵，莫不備舉侵俗，而其患莫不盡去。今河水為患丰刊，不使濱河州郡之吏親視其災隘谣，而責之以救災之術，徒為都水監(jiān)啄巧。夫四方之水患寻歧，豈其一人坐籌于京師而盡其利害！天下有轉運使足矣秩仆，今江淮之間码泛，又有發(fā)運，祿賜之厚澄耍，徒兵之眾噪珊，其為費豈可勝計哉晌缘！蓋嘗聞之，里有蓄馬者痢站，患牧人欺之而盜其芻菽也磷箕，又使一人焉為之廄長，廄長立而馬益癯阵难。今為政不求其本岳枷，而治其末，自是而推之呜叫，天下無益之費嫩舟，不為不多矣。
臣以為凡若此者怀偷，日求而去之家厌，自毫厘以往，莫不有益椎工。惟無輕其毫厘而積之饭于，則天下庶乎少息也。
【策別十四】
其二曰定軍制维蒙。自三代之衰掰吕，井田廢，兵農(nóng)異處颅痊，兵不得休而為民殖熟，民不得息肩而無事于兵者，千有余年斑响，而未有如今日之極者也菱属。三代之制，不可復追矣舰罚。至于漢纽门、唐，猶有可得而言者营罢。
夫兵無事而食赏陵，則不可使聚，聚則不可使無事而食饲漾。此二者相勝而不可并行蝙搔，其勢然也。今夫有百頃之閑田考传，則足以牧馬千駟吃型，而不知其費。聚千駟之馬伙菊，而輸百頃之芻败玉，則其費百倍，此易曉也镜硕。昔漢之制运翼，有踐更之卒，而無營田之兵兴枯，雖皆出于農(nóng)夫血淌，而方其為兵也，不知農(nóng)夫之事财剖，是故郡縣無常屯之兵悠夯，而京師亦不過有南北軍、期門躺坟、羽林而已沦补。邊境有事，諸侯有變咪橙，皆以虎符調發(fā)郡國之兵夕膀，至于事已而兵休，則渙然各復其故美侦。是以其兵雖不知農(nóng)产舞，而天下不至于弊者，未嘗聚也菠剩。唐有天下易猫，置十六衛(wèi)府兵，天下之府八百余所具壮，而屯于關中者准颓，至有五百，然皆無事則力耕而積谷棺妓，不惟以自贍養(yǎng)瞬场，而又有以廣縣官之儲。是以兵雖聚于京師涧郊，而天下亦不至于弊者贯被，未嘗無事而食也。
今天下之兵妆艘，不耕而聚于京畿三輔者彤灶，以數(shù)十萬計，皆仰給于縣官批旺。有漢幌陕、唐之患，而無漢汽煮、唐之利搏熄，擇其偏而兼用之棚唆，是以兼受其弊而莫之分也。天下之財心例，近自淮甸宵凌，而遠至于吳、蜀止后，凡舟車所至瞎惫，人力所及，莫不盡取以歸于京師译株。晏然無事瓜喇，而賦斂之厚，至于不可復加歉糜，而三司之用乘寒，猶苦其不給。其弊皆起于不耕之兵聚于內匪补，而食四方之貢賦肃续。
非特如此而已，又有循環(huán)往來屯戍于郡縣者叉袍。昔建國之初始锚，所在分裂，擁兵而不服喳逛，太祖瞧捌、太宗躬擐甲胄，力戰(zhàn)而取之润文。既降其君姐呐，而籍其疆土矣，然其故基余孽猶有存者典蝌。上之人見天下之難合而恐其復發(fā)也曙砂，于是出禁兵以戍之，大自藩府骏掀，而小至于縣鎮(zhèn)鸠澈，往往皆有京師之兵。由此觀之截驮，則是天下之地笑陈，一尺一寸，皆天子自為守也葵袭。而可以長久而不變乎涵妥？
費莫大于養(yǎng)兵，養(yǎng)兵之費坡锡，莫大于征行蓬网。今出禁兵而戍郡縣窒所，遠者或數(shù)千里，其月廩歲給之外帆锋，又日供其芻糧吵取。三歲而一遷，往者紛紛窟坐，來者累累海渊，雖不過數(shù)百為輩绵疲，而要其歸哲鸳，無以異于數(shù)十萬之兵三歲而一出征也。農(nóng)夫之力盔憨，安得不竭徙菠？饋運之卒，安得不疲郁岩？
且今天下未嘗有戰(zhàn)斗之事婿奔，武夫悍卒，非有勞伐可以邀其上之人问慎，然皆不得為休息閑居無用之兵者萍摊，其意以為為天子出戍也。是故美衣豐食如叼，開府庫冰木，輦金帛，若有所負笼恰，一逆其意踊沸，則欲群起而噪呼，此何為者也社证？天下一家逼龟，且數(shù)十百年矣。民之戴君追葡，至于海隅腺律，無以異于畿甸，亦不必舉疑四方之兵而專信禁兵也宜肉。曩者蜀之有均賊疾渣，與近歲貝州之亂，未必非禁兵致之崖飘。
臣愚以為郡縣之土兵榴捡，可以漸訓而陰奪其權，則禁兵可以漸省而無用朱浴。天下武健吊圾，豈有常所哉达椰？山川之所習，風氣之所咻项乒，四方之民一也啰劲。昔者戰(zhàn)國嘗用之矣。蜀人之怯懦檀何，吳人之短小蝇裤，皆嘗以抗衡于上國，夫安得禁兵而用之频鉴！今之土兵栓辜，所以鈍弊劣弱而不振者，彼見郡縣皆有禁兵垛孔，而待之異等藕甩，是以自棄于賤隸役夫之間，而將吏亦莫之訓也周荐。茍禁兵可以漸省狭莱，而以其資糧益優(yōu)郡縣之土兵，則彼固已歡欣踴躍出于意外概作，戴上之恩而愿效其力腋妙，又何遽不如禁兵耶？夫土兵日以多讯榕，禁兵日以少骤素，天子扈從捍城之外，無所復用瘩扼。如此谆甜，則內無屯聚仰給之費，而外無遷徙供億之勞集绰，費之省者规辱，又已過半矣。
【策別十五】
訓兵旅者栽燕，其別有三罕袋。一曰蓄材用。夫今之所患兵弱而不振者碍岔，豈士卒寡少而不足使歟浴讯？器械鈍弊而不足用歟？抑為城郭不足守歟蔼啦？廩食不足給歟榆纽？此數(shù)者，皆非也。然所以弱而不振奈籽，則是無材用也饥侵。
夫國之有材，譬如山澤之有猛獸衣屏，江河之有蛟龍躏升，伏乎其中而威見乎其外，悚然有所不可狎者狼忱。至于鰍元之所蟠膨疏，羊豚之所牧，雖千仞之山钻弄，百尋之溪佃却，而人易之。何則斧蜕？其見于外者不可欺也双霍。天下之大砚偶，不可謂無人批销。朝廷之尊，百官之富染坯，不可謂無才均芽。然以區(qū)區(qū)之二虜，舉數(shù)州之眾单鹿，以臨中國掀宋，抗天子之威，犯天下之怒仲锄，而其氣未嘗少衰劲妙，其詞未嘗少挫，則是其心無所畏也儒喊。主憂則臣辱镣奋，主辱則臣死。今朝廷之上怀愧，不能無憂侨颈，而大臣恬然未嘗有拒絕之議，非不欲絕也芯义，而未有以待之哈垢。則是朝廷無所恃也。緣邊之民扛拨，西顧而戰(zhàn)栗耘分。牧馬之士，不敢彎弓而北向。吏士未戰(zhàn)而先期于敗求泰，則是民輕其上也啤贩。外之蠻夷無所畏，內之朝廷無所恃拜秧，而民之自輕其上痹屹，此猶足以為有人乎！
天下未嘗無才枉氮，患所以求才之道不至志衍。古之圣人，以無益之名聊替，而致天下之實楼肪，以可見之實，而較天下之虛名惹悄。二者相為用而不可廢春叫。是故其始也，天下莫不紛然奔走從事于其間泣港，而要之以其終暂殖，不肖者無以欺其上。此無他当纱，先名而后實也呛每。不先其名，而唯實之求坡氯，則來者寡晨横。來者寡，則不可以有所擇箫柳。以一旦之急手形，而用不擇之人，則是不先名之過也悯恍。天子之所向库糠，天下之所奔也。今夫孫坪稽、吳之書曼玩，其讀之者，未必能戰(zhàn)也窒百。多言之士黍判，喜論兵者，未必能用也篙梢。進之以武舉顷帖，而試之以騎射，天下之奇才，未必至也贬墩。然將以求天下之實榴嗅，則非此三者不可以致。以為未必然而棄之陶舞，則是其必然者嗽测，終不可得而見也。
往者西師之興肿孵，其先也唠粥，惟不以虛名多致天下之才而擇之，以待一旦之用停做。故其兵興之際晤愧，四顧惶惑而不知所措。于是設武舉蛉腌，購方略官份，收勇悍之士，而開猖狂之言烙丛，不愛高爵重賞舅巷，以求強兵之術。當此之時蜀变，天下囂然悄谐，莫不自以為知兵也介评。來者日多库北，而其言益以無據(jù)，至于臨事们陆，終不可用寒瓦。執(zhí)事之臣，亦遂厭之坪仇，而知其無益杂腰，故兵休之日，舉從而廢之椅文。今之論者喂很，以為武舉、方略之類皆刺，適足以開僥幸之門少辣，而天下之實才，終不可以求得羡蛾。此二者漓帅，皆過也。夫既已用天下之虛名，而不較之以實忙干，至其弊也器予，又舉而廢其名，使天下之士不復以兵術進捐迫，亦已過矣乾翔。
天下之實才，不可以求之于言語施戴，又不可以較之于武力末融，獨見之于戰(zhàn)耳。戰(zhàn)不可得而試也暇韧，是故見之于治兵勾习。子玉治兵于，終日而畢懈玻，鞭七人巧婶，貫三人耳。賈觀之涂乌，以為剛而無禮艺栈，知其必敗。孫武始見湾盒，試以婦人湿右，而猶足以取信于闔閭，使知其可用罚勾。故凡欲觀將帥之才否毅人，莫如治兵之不可欺也。今夫新募之兵尖殃，驕豪而難令丈莺，勇悍而不知戰(zhàn)，此真足以觀天下之才也送丰。武舉缔俄、方略之類以來之，新兵以試之器躏。觀其顏色和易俐载，則足以見其氣；約束堅明登失，則足以見其威遏佣；坐作進退，各得其所壁畸，則足以見其能贼急。凡此者皆不可強也茅茂。故曰：先之以無益之虛名，而較之以可見之實太抓。庶乎可得而用也空闲。
【策別十六】
其二曰練軍實。三代之兵走敌，不待擇而精碴倾，其故何也？兵出于農(nóng)掉丽，有常數(shù)而無常人跌榔，國有事，要以一家而備一正卒捶障，如斯而已矣僧须。是故老者得以養(yǎng)，疾病者得以為閑民项炼，而役于官者担平，莫不皆其壯子弟。故其無事而田獵锭部，則未嘗發(fā)老弱之民暂论；師行而饋糧，則未嘗食無用之卒拌禾。使之足輕險阻取胎，而手易器械。聰明足以察旗鼓之節(jié)湃窍，強銳足以犯死傷之地闻蛀，千乘之眾，而人人足以自捍坝咐。故殺人少而成功多循榆，費用省而兵卒強。
蓋春秋之時墨坚，諸侯相并，天下百戰(zhàn)映挂，其經(jīng)傳所見謂之敗績者泽篮，如城濮、鄢陵之役柑船，皆不過犯其偏師而獵其游卒帽撑，斂兵而退，未有僵尸百萬流血于江河如后世之戰(zhàn)者鞍时，何也亏拉？民各推其家之壯者以為兵扣蜻，則其勢不可得而多殺也。
及至后世及塘，兵民既分莽使，兵不得復而為民，于是始有老弱之卒笙僚。夫既已募民而為兵芳肌，其妻子屋廬，既已托于營伍之中肋层，其姓名既已書于官府之籍亿笤，行不得為商，居不得為農(nóng)栋猖，而仰食于官净薛，至于衰老而無歸，則其道誠不可以棄去蒲拉，是故無用之卒罕拂，雖薄其資糧，而皆廩之終身全陨。凡民之生爆班，自二十以上至于衰老，不過四十余年之間辱姨。勇銳強力之氣足以犯堅冒刃者柿菩，不過二十余年。今廩之終身雨涛，則是一卒凡二十年無用而食于官也枢舶。自此而推之，養(yǎng)兵十萬替久，則是五萬人可去也凉泄；屯兵十年，則是五年為無益之費也蚯根。民者后众，天下之本；而財者颅拦，民之所以生也蒂誉。有兵而不可使戰(zhàn)，是謂棄財距帅。不可使戰(zhàn)而驅之戰(zhàn)右锨，是謂棄民。臣觀秦碌秸、漢之后绍移，天下何其殘敗之多耶悄窃！其弊皆起于分民而為兵。兵不得休蹂窖，使老弱不堪之卒轧抗，拱手而就戮。故有以百萬之眾恼策，而見屠于數(shù)千之兵者鸦致。其良將善用，不過以為餌涣楷，委之啖賊分唾。嗟夫！三代之衰狮斗，民之無罪而死者绽乔，其不可勝數(shù)矣。
今天下募兵至多碳褒，往者陜西之役折砸，舉籍平民以為兵。繼以明道沙峻、寶元之間睦授，天下旱蝗，次及近歲青摔寨、齊之饑去枷，與河朔之水災，民急而為兵者是复，日以益眾删顶。舉籍而按之，近世以來淑廊，募兵之多逗余，無如今日。然皆老弱不教季惩，不能當古之十五录粱，而衣食之費，百倍于古蜀备。此甚非所以長久而不變者也关摇。
凡民之為兵者，其類多非良民碾阁。方其少壯之時，博弈飲酒些楣，不安于家脂凶，而后能捐其身宪睹。至其少衰而氣沮，蓋亦有悔而不可復者矣蚕钦。臣以謂：五十已上亭病，愿復而為民者，宜聽嘶居；自今以往罪帖，民之愿為兵者，皆三十以下則收邮屁，限以十年而除其籍整袁。民三十而為兵，十年而復歸佑吝，其精力思慮坐昙，猶可以養(yǎng)生送死，為終身之計芋忿。使其應募之日炸客，心知其不出十年，而為十年之計戈钢，則除其籍而不怨痹仙。以無用之兵終身坐食之費，而為重募殉了，則應者必眾开仰。如此，縣官長無老弱之兵宣渗，而民之不任戰(zhàn)者抖所，不至于無罪而死。彼皆知其不過十年而復為平民痕囱，則自愛其身而重犯法田轧，不至于叫呼無賴以自棄于兇人。
今夫天下之患鞍恢，在于民不知兵傻粘。故兵常驕悍而民常怯。盜賊攻之而不能御帮掉，戎狄掠之而不能抗弦悉。今使民得更代而為兵，兵得復還而為民蟆炊，則天下之知兵者眾稽莉，而盜賊戎狄將有所忌。然猶有言者涩搓，將以為十年而代污秆，故者已去而新者未教劈猪，則緩急有所不濟。夫所謂十年而代者良拼，豈舉軍而并去之战得？有始至者，有既久者庸推，有將去者常侦，有當代者，新故雜居而教之贬媒，則緩急可以無憂矣聋亡。
【策別十七】
其三曰倡勇敢。臣聞戰(zhàn)以勇為主掖蛤，以氣為決杀捻。天子無皆勇之將，而將軍無皆勇之士蚓庭，是故致勇有術致讥。致勇莫先乎倡，倡莫善乎私器赞。此二者垢袱，兵之微權，英雄豪杰之士港柜，所以陰用而不言于人岖食，而人亦莫之識也皇帮。
臣請得以備言之。夫倡者，何也奕剃？氣之先也锚贱。有人人之勇怯咖驮，有三軍之勇怯捍掺。人人而較之，則勇怯之相去靶擦，若莛與楹腮考。至于三軍之勇怯，則一也玄捕。出于反覆之間踩蔚，而差于豪厘之際，故其權在將與君枚粘。人固有暴猛獸而不操兵馅闽，出入于白刃之中而色不變者。有見虺蜴而卻走，聞鐘鼓之聲而戰(zhàn)栗者捞蛋。是勇怯之不齊孝冒，至于如此柬姚。然閭閻之小民拟杉，爭斗戲笑，卒然之間量承，而或至于殺人搬设。當其發(fā)也，其心翻然撕捍，其色勃然拿穴，若不可以已者，雖天下之勇夫忧风，無以過之默色。及其退而思其身，顧其妻子狮腿，未始不惻然悔也腿宰。此非必勇者也。氣之所乘缘厢，則奪其性而忘其故吃度。故古之善用兵者，用其翻然勃然于未悔之間贴硫。而其不善者椿每，沮其翻然勃然之心，而開其自悔之意英遭。則是不戰(zhàn)而先自敗也间护。故曰致勇有術。
致勇莫先乎倡挖诸。均是人也汁尺，皆食其食，皆任其事税灌，天下有急均函，而有一人焉奮而爭先而致其死，則翻然者眾矣菱涤。弓矢相及苞也，劍相搏，勝負之勢粘秆，未有所決如迟，而三軍之士，屬目于一夫之先登，則勃然者相繼矣殷勘。天下之大此再，可以名劫也。三軍之眾玲销，可以氣使也输拇。諺曰：“一人善射，百夫決拾贤斜〔叻停”茍有以發(fā)之，及其翻然勃然之間而用其鋒瘩绒，是之謂倡猴抹。
倡莫善乎私。天下之人锁荔，怯者居其百蟀给，勇者居其一，是勇者難得也阳堕。捐其妻子跋理，棄其身以蹈白刃，是勇者難能也嘱丢。以難得之人薪介，行難能之事，此必有難報之恩者矣越驻。天子必有所私之將汁政，將軍必有所私之士，視其勇者而陰厚之缀旁。人之有異材者记劈，雖未有功，而其心莫不自異并巍。自異而上不異之目木，則緩急不可以望其為倡。故凡緩急而肯為倡者懊渡，必其上之所異也刽射。昔漢武帝欲觀兵于四夷，以逞其無厭之求剃执，不愛通侯之賞誓禁，以招勇士，風告天下肾档，以求奮擊之人摹恰，然卒無有應者辫继。于是嚴刑峻法，致之死地俗慈，而聽其以深入贖罪姑宽，使勉強不得已之人，馳驟于萬死之地闺阱，是故其將降炮车，其兵破敗，而天下幾至于不測馏颂。何者示血？先無所異之人，而望其為倡救拉，不已難乎！
私者瘫拣，天下之所惡也亿絮。然而為已而私之，則私不可用麸拄。為其賢于人而私之派昧，則非私無以濟。蓋有無功而可賞拢切，有罪而可赦者蒂萎，凡所以愧其心而責其為倡也。天下之禍淮椰，莫大于上作而下不應五慈。上作而下不應，則上亦將窮而自止主穗。方西戎之叛也泻拦，天子非不欲赫然誅之，而將帥之臣忽媒，謹守封略争拐，收視內顧，莫有一人先奮而致命晦雨，而士卒亦循循焉莫肯盡力架曹，不得已而出，爭先而歸闹瞧，故西戎得以肆其猖狂绑雄，而吾無以應，則其勢不得不重賂而求和夹抗。其患起于天子無同憂患之臣绳慎，而將軍無心腹之士。西師之休，十有余年矣杏愤，用法益密靡砌，而進人益艱，賢者不見異珊楼，勇者不見私通殃，天下務為奉法循令，要以如式而止厕宗，臣不知其緩急將誰為之倡哉画舌？
關鍵詞：蘇軾集
